两会代表建言汽车产业：消费要保障，转型得跟上

撰文 | 张传宇?编辑 | 老司机

因新冠疫情影响而延期的2020年全国两会，终于在5月21日开幕。

作为关系国计民生的支柱型产业，汽车与交通出行产业向来是两会的热点议题。今年的车市行情更加真实地反映出，汽车产业处在新旧动能转换的档口。

对此，今年的政府工作报告中，汽车作为关键词再次出现。“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”，为今年的政策定调。

简单而言，今年的汽车产业顶层政策就是以促消费惠民生，调结构增后劲为主要导向。惠民生、促消费着眼当下，为的是保住产业基本盘；调结构、增后劲则放眼未来，关注智能化、电气化等汽车四化发展。

值得注意的是，新能源汽车再次成为政策重点，并且与新型基础设施建设相提并论。

报告中新的表述也在一定程度上表明，近十年来备受政策“呵护”的新能源汽车产业，即将迈向戒除“政策补贴瘾”的新阶段，而且在研发、制造、销售等前端环节基本布局完成后，政策也在持续下沉到后端服务、二手车回收环节。

由此可见，在政策刺激需求与新车供给改善的情况下，新能源汽车仍是最具成长性的细分领域。

但是，在整体车市下滑、政策支持后移的趋势下，作为新能源汽车产业主体的车企，必然需要快速形成“造血能力”，并跳脱出传统汽车产品的概念，横向借助新型基础建设的力量，与互联网等产业形成双向互动，激发用户对于智慧出行、智能化等领域的新需求，从而完成销售体量和技术产业的升级。

面对新形势和新挑战，今年两会代表所提交的关于新能源汽车、出行产业的议案、提案格外受公众关注。我们梳理了诸多企业家代表的建议，从中总结出各自的要点，详列如下。

呼吁改革税收政策

今年4月，国内汽车销量刚刚止住了连跌势头，同比增长4.4%。汽车行业的两会代表们，最操心的无疑是如何稳住汽车消费。疫情带来的影响，让两会代表们有更大的压力与更充足的动力，去讨论改革的无人区。

全国人大代表、第18次走进两会的吉利控股集团董事长李书福，瞄准了后疫情时代复工复产逐步完成，消费亟待释放的症结，与全国人大代表、长城汽车总裁王凤英联名提交了《将车辆购置税由中央税改为中央地方***享税》的建议。

他们呼吁，将车辆购置税由中央税改为中央地方***享税，***享比例为50:50，并将调整后的车辆购置税地方财政收入，以适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。

“这些年，宏观经济环境、汽车产业本身都已经发生了巨大变化，车辆购置税应与时俱进，适时调整，发挥车辆购置税在组织财政收入和经济调节两方面的作用。”他们认为，增加地方财税收入可以激发地方提振汽车消费的积极性。

而在《将汽车消费税征收环节后移至销售环节并实现中央与地方***享》的建议中，李书福提出，将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并建议中央与地方“五五***享”。

浙商证券有报告显示，疫情后地方消费刺激政策对于销量的刺激立竿见影，部分率先实施补贴政策的地区，如湖南、吉林、北京、江苏等地4月销量情况明显改善。

此外，税收改革除了可以刺激地方的汽车销售，还将刺激地方对城市道路、停车场、充电桩、车路协同等基础设施的建设力度，从而反哺汽车产业的“新基建”、智慧交通和智慧城市的建设。

除了在税收改革上积极建言，车企代表们为了促进汽车消费可谓是思维活络。

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹就在《关于阶段性放宽职工住房公积金提取限制促进消费的建议》中提出，可以适当放宽住房公积金的使用范围，允许提取公积金用于购车。

全国人大代表、小康股份董事长张兴海认为，促进汽车消费政策优惠还需加力，他建议，对于排量小于等于1.5升的小汽车，可以减免购置税，同时减免贷款购车利息。

全国政协委员、广汽集团董事长曾庆洪则给出了建议大总结：“推动落实各项政策措施，减轻汽车消费总体税负，降低购车成本；改善汽车消费环境，拓展消费渠道，加大汽车下乡支持力度，刺激消费；大力发展二手车交易市场，积极解决‘停车难’、‘充电难’问题。”

关注新能源汽车产业链升级

如果说，促进汽车消费的提案是为汽车行业图眼下；那么，关注新能源汽车产业升级的提案，就是在为行业谋未来。

2020年4月，新能源汽车市场的下滑虽然所有收窄，但是整体市场下滑的趋势，很大概率不会就此止住。加之特斯拉、大众、丰田等外资电动汽车，开始大举进入国内市场，这就意味着新能源产业的升级，不仅需要产业技术的突破，还需要产业链内部的优化整合和升级。

中国汽车流通协会发布的《2019年6月中国汽车保值率报告》显示，三年车龄的纯电动新能源汽车平均保值率为34.2%，大大低于传统燃油车。这是因为，与传统燃油车不同，三电系统的采购成本已经占到了纯电动车整车成本的3-4成，这些部件残值的下降，直接影响着二手车的残值率。

针对这一情况，在《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》提案中，全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊有如下建议：

建立城市由政府引导资金为主、新能源汽车产业链资本为辅的专项电池产业引导基金，促进充电模式、换电模式的发展；

引导基金采取PPP等创新模式进行管理电池资产，将政府现有补贴资金纳入引导资金；

由引导基金为主，创建动力电池资产管理运营平台，负责全生命周期电池资产产权管理和价值运营业务，包括车端使用、梯次利用和回收再循环；

引导基金与电网、化工领域合作，建立回收循环产业链。

简单而言，在前端制造、销售环节之后，新能源产业链需要疏解高成本电池环节，以回收循环利用的方式，减少当下电池成本这一短板，对于新能源产业前端采购、后端服务的限制。

与此同时，全国人大代表，奇瑞汽车党委书记、董事长尹同跃也表示，当前，新能源汽车约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统(电驱动、电机、电池、铝基车骨架等)仍具有很高的重复再使用价值。

为此，尹同跃建议，国家推动新能源汽车基础高价值零部件，延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业，出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，升级改造后视同新车销售。他还建议允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

全国人大代表、江淮汽车重型商用车公司副总经理周福庚也表示，建议由政府牵头指导，行业协会与企业合作参与，加快建立新能源二手车鉴定评估的体系化建设，包括评估场地、人员、设备的要求，评估作业流程和评估定价方法等方面。

他表示，通过建立规范的二手车回收体系，一方面能够促进新车消费，另一方面也能够与电池回收利用有机结合起来，避免由电池回收不畅造成的环境污染。

此外，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英另辟蹊径，提出鼓励小型电动车发展，建议确定小型电动车产品标准，制定相应的补贴、优惠政策，并将电池梯度利用体系与小型电动车发展结合起来。

车企代表献策智能汽车与新基建

在新能源汽车产业链升级的议题广受关注之时，智能汽车的议题与新基建、智慧城市等概念绑定，同样获得了重视。一些传统车企，对智能汽车的构想反而走在前列。

比如，全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹提出了《关于支持有条件的地区加快推进智能网联汽车发展的建议》、《关于提高城市交通管理水平逐步开放城市限购限行的建议》两大议案。

陈虹建议支持有条件的地区加快推进智能网联汽车发展，在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破，满足智能网联汽车上路测试需要。

比如，支持有条件的地区（如长三角），选择整体环境较好的区域（如上海临港东海大桥、嘉定汽车城），建设高度自动驾驶（L3级别以上）先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用，在特定区域率先试点无安全员的自动驾驶载人、载货商业化应用。

另一方面，陈虹建议支持有条件的地区加快推动智能汽车产业“新基建”。

他表示，依托国家2020 年新型基础设施建设工程（宽带网络和5G领域），支持有条件的地区从5G新型基础设施、智能网联汽车、智慧交通系统等方面入手，加快构建智能汽车基础设施体系，加快培育相关的创新链和产业链。

陈虹认为，智能汽车与智慧城市的体系配合，可以提高城市交通管理水平，为逐步放开城市限购限行提供支持。具体实现路径是：

首先，做好城市交通基础信息的数字化积累。在新基建的推动下，特别是5G及大数据中心建设会大幅提速，将互联网路况数据与交通管理数据融合，就能实现对人、车、路、交通设施、交通状况的透彻感知。这将加速以大数据、智慧交通管理的方式代替简单的限行。

其次，运用大数据和人工智能算法对城市停车进行动态疏导和定价调节管理；同时增加小区立体停车库改造，构建***享平台化解停车难。

无独有偶，全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊此次针对智慧交通和城市，也提出了《以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设》的建议。在该提案中，徐和谊表示，鉴于城市治理的需求和汽车产业的全新发展，人工智能、汽车、城市发展可融合在一起，打造智慧城市。

而在智慧城市的建设中，汽车将成为智慧交通网的终端平台、电力互联网的储能平台、智慧生活的连接平台、动态物理空间的赋能平台，而前提是加大对新型汽车产业的支持、联合高科技企业及车企***建、引导的同时监管***享汽车发展、引导跨产业合作。

互联网巨头建言智慧出行

今年两会，值得关注的汽车行业相关提议，除了行业内两会代表的积极献言，跨界而来的互联网巨头的声音也是一股不容忽视的力量。

今年全国“两会”上，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾，计划提交七份书面建议，涉及产业互联网、乡村振兴、金融科技、医疗服务与医生获得感、中小微企业发展、区域发展、生态环保等问题。

马化腾认为，智慧交通与出行是产业互联网发力的重要领域，也是新旧基建的融合发力点。

他建议积极推进示范项目落地，不断完善技术和行业标准体系，大力推广无感支付、乘车码等便民服务，加快智能路网、智能网联汽车、自动驾驶等交通智能化建设步伐。

事实上，“小马哥”一直都在为腾讯乘车码站台。截止目前，合肥、长沙等城市都与腾讯达成了相关的合作。而在自动驾驶方面，腾讯以游戏引擎提升了仿真系统真实性，在2018年推出了自动驾驶虚拟仿真系统TAD Sim。

近两年，长安、福特、风神、广汽等车企也与腾讯达成了智能网联方面的合作，搭载了以微信为核心打造的车机系统。

与百度“All in AI”的方式不同，腾讯与汽车行业一直保持了良好的合作关系，但是在深度的技术研发与协作方面，腾讯始终保持着“神秘的面纱”。或许正如张小龙在沉寂中推出微信一样，腾讯在汽车网联化、自动化方面也正在“厚积薄发”。

在今年的两会上，全国政协委员、百度董事长李彦宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持继续教育以及个人信息保护。

对于新基建，李彦宏提出构建人工智能新型基础设施，勾画智能经济发展蓝图。而在智能交通方面，他提出加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案。

李彦宏建议，国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入，一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

自2017年无人车首秀违章之后，李彦宏一直在推广自动驾驶的道路上乐此不疲。

从推出Apollo自动驾驶平台，到与一汽红旗联合研发的“红旗EV”Robotaxi车队，在长沙部分已开放测试路段开始试运营，百度一直在“All in AI”的整体战略下，对自动驾驶做出最为深入的尝试和运营。

此外，李彦宏在今年进一步着眼于未来车路协同、智慧城市、智能交通等新基础设施建设的层面，这也与华人运通等造车新势力的想法不谋而合。

对于百度而言，这也是在自动驾驶车机端基础发展完成后，对于未来最终实现自动驾驶的前瞻考量。

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