如何建立现代企业制度？

一、现代企业制度的概念及组成

1、现代企业制度的基本内涵。党的十四届三中全会提出了建立现代企业制度的目标，就是要通过国有企业改革，建立起政企分开、产权明晰、权责明确和管理科学的现代企业制度。现代企业制度是一个内涵丰富、外延广泛的概念，其基本内容包括三个方面：现代企业产权制度，即公司法人产权制度；现代企业组织制度，即公司组织制度；现代企业管理制度，即公司管理制度。即所谓现代企业制度，一般是以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以专家经营为特征的新型的企业制度。

2、现代企业制度的组成。（1）现代企业产权制度。产权关系是指财产(生产资料)的所有权关系。完整意义上的产权关系是多层次的，它表明财产最终归谁所有、由谁实际占有、谁来使用、谁享受收益、归谁处置等财产权中的一系列权利关系，各种权利可集中于某一主体，也可以在不同主体身上发生不同程度的分离。在现代企业中，产权权利不但是分离的，而且产权关系是明晰的。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有出资者投资形成的全部法人财产权，成为独立享受民事权利，承担民事责任的法人实体。出资人的终极所有权一般只表现为股权，企业的实际占有权相应地转化为法人财产权。（2）现代企业组织制度。组织管理科学。主要表现在：企业的组织管理机构设置科学，即企业的权力机构、经营机构和监督机构，三者之问权责分明、相互制约，各司其职；企业的内部管理体制科学，即现代企业中有形成合力的领导体制，科学民主的决策体制，职工参与管理的民主管理制度，责任、权力和职位相对称的内部责任制度，准确反映产权关系的财务会计制度，以及人力资源管理制度和工资制度等；通过企业规章，调节出资者、管理者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。（3）现代企业管理制度。建立现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力发展的客观规律，按照市场经济发展的需要，积极应用现代科学技术成果，包括现代经营管理的思想、理论和技术，有效地进行管理，创造最佳经济效益。为了实现企业的现代化目标，就需要在管理人才、管理思想、管理组织和方法等方面实现现代化，并将这几个方面有机地结合起来，组成完整的现代企业管理制度。经营目标明确，即企业以利润最大化和追求长远发展为目标，面向国内国际市场组织生产经营。

3、现代企业制度的特点。（1）产权清晰。要明确企业出资者是谁。它的所有权即职权与法人财产权要相分离，对出资者来说，表现为他们以股东身份拥有股权，享有分得利息，红利的权利，享有参加股东大会以及选举董事的权利。只有做到出资者所有权即股权与法人财产权相分离，也就是做到彼此的产权关系明确，企业法人才可能自主经营，自负盈亏。以独立的法人财产对自己的经营活动负责。（2）权责明确。大部分自有企业依法进行公司制的改组，建立股东会、董事会、监事会等新的企业领导制度。这些公司权力机构、监察机构、决策和执行机构形成各自独立，权力明确，相互制约的关系，就使企业出资者、经营者、生产者的职责明确，行为受到约束，利益得到保障，从而调动全体人员的积极性，做到出资者放心，经营者尽心，生产者用心。（3）政企分开。要明确政府与企业的关系，做到政府依法管理，企业依法经营，完全按法律办事。过去政企不分，政府管了该由企业来管的事。企业没有自主经营权，更没有法人财产权，不可能实行自负盈亏。所以，政企分开是企业能否实行自主经营。自负盈亏的前提，也是企业成为真正独立商品生产者、经营者的关键问题。如果做不到这一点，建立社会主义现代企业的经济体制就是一句空话。（4）管理科学。企业内部管理必须建立一套围绕市场，以发挥人与科技作用为出发点的现代科学制度。科学管理不仅使企业组织制度和管理步人科学化、规范化的轨道：还有实行科学预测、决策，采用近代数学和电子计算机管理、信息系统化管理，用科学的态度和指导思想正确处理好企业和职工的关系，调动职工的积极性，增强企业的凝聚力。

二、我国建立现代企业制度存在的主要问题及对策

要真正使企业不仅具有经营权，而是具有法人财产权，目前还有其他许多问题迫切需要加以解决：

1、在思想观念和习惯势力方面，旧体制和新体制仍然进行激烈撞击，新体制的推行还存在不少阻力。一些企业还缺乏对现代企业制度知识的了解，缺乏积极探索参与精神，思想观念还停留在一般的认识上。我国改革的十五年，为企业的发展注入了活力。但是对建立现代企业制度一些企业却有疑虑，其客观原因是：现代企业制度在我国刚刚建立，对此缺乏承受能力；对现代企业制度缺乏了解；担心建立现代企业制度会困难重重。特别是计划经济体制的长期影响，思想上求稳。如对选择现代企业制度作为企业改革的目标，担心这一目标能否实现；又如，现代企业的机制，它是在市场经济条件下促使现代企业制度目标的实现，国家、企业、个人三者的经济利益由谁来正确处理，会不会出现不同企业同一政策的一刀切现象。再如，现代企业制度发达国家搞得较早，且有了经验。我国的现代企业制度刚刚进行试点，我国又是一个经济发展不平衡、地区间、企业间情况千差万别，困难重重，等我国现代企业制度有了一个较为固定的模式再进行现代企业制度的改革等。一些企业还没有认识到，企业改革的核心问题是企业制度的根本性变革，必须从理顺产权关系入手，对传统企业进行改造，使企业制度有所创新，更具活力。

2、由于历史的原因，一些企业背上了沉重的包袱。形成企业欠债的原因很多，但不论从何谈起，这都是历史形成的。其中一个根本性问题，是对拨改贷执行不彻底，没有按信贷关系来处理企业的产权关系所形成的债务。实行拨改贷是我国资金投资体制上的一项重大改革，是向社会主义市场经济过渡的一个重大步骤，但有两个问题没有解决好。一是企业偿还银行贷款后，其产权是否应归企业所有，这类企业应只纳税不交利，才算合情合理。二是企业向银行付息就应减少企业向国家上交利税。如果他们与无偿使用国家投资企业一样交利税，就等于他们多缴了一份利息，增加了拨改贷企业的负担。

3、职工的养老，医疗保险金负担和大量企业冗员的存在。加上“企业办社会”问题，使企业如牛负重，举步维艰，要坚决建立与健全社会保障制度。现在的国有企业，不仅要承担待退，退养职工的基本生活费和养老，保险与医保失保，还要承担大量冗员及妥善解决“企业办社会”问题，这些压得企业喘不过气来。显然，这些问题不解决，企业必然是低效率，低效益的。如果缺乏必要的社会保障制度，长此以往，企业就会被拖垮。但是，这些问题的解决需要循序渐进，切忌操之过急。例如，有些企业匆匆忙忙搞什么优化组台，力求减少冗员，辞退职工，结果引起许多内部矛盾，严重的还会影响社会的安定团结。经过社会调查和学习体会，提出如下逐步解决的办法：（1）要下决心建立与健全社会保障制度。有救解决企业困难，职工困难，使企业制度更新，甩掉包袱，轻装前进。（2）要把企业的改组、改制和改造结合起来，采取择优限劣的措施，有效解决企业制度更新过程中副到的困难与问题。把人、财、物等资源重新配置，向优势企业和拳头产品，(集装箱装卸)转移，这样把改组，改制和改革过程结合起来，切实采取择优限劣，既有利于克服国有企业的困难和问题，也有利于使现代企业制定建立和健全。