如何构建我国的公***财政？

一,公***财政的必要性

综观世界上实行市场经济制度的财政运行机制,尽

管形式备异,侧重点多样但其基本的模式是相似的.这

就是以满足社会的公***需要为口径界定财政职能范围,

并以此构建政府的财政收支体系.

随着经济改革的深人,我国从计划经济体制逐步转

到了构建市场经济体制上来,这就决定了我国的财政必

须相应地从原有的计划型模式,转到市场型模式即公***

财政上来.

建立公***财政是中国市场化改革实践的必然要求.

提出建立公***财政的基本框架,适应并反映了政府职能

转变的大趋势进一步确立了财政改革的明确目标,有利

于尽快消除计划体制模式对财政改革和财政体制建设的

惯性影响和阻碍.

社会主义公***财政的提出是我们建设社会主义市场

经济的义一个新飞跃,在当前的经济发展与体制改革阶

段提出建立社会主义公***财政框架,表明我们对社会主

义市场经济运行的基本目标与特征有了较为准确的把

握,也休现了正在建役中的社会主义市场经济对财政运

行模式转型的具体要求.

公***财政是适应市场经济休制要求的一种财政类

型,是建立在以市场机制作为社会资源配置的基本机制

基础上的政府计划资源配置.它以弥补市场失效,满足社

会公***需要为目的.从效率角度讲弥补市场失效,满足

社会公***需要是为了有效发挥市场的资源配置效率创造

必要的外部条件,保障市场的顺畅运行.其侧重点在于整

个社会资源配置效率.因而,它既要保障市场资源配置效

率的发挥,又要注重自身掌握的资源的配置效率,使两者

的栩合达到优化整个社会资源配置的效果.这就要求财

政要着眼于全局,立足于宏观来做好自身的工作.

二,公***财政的概念

在市场经济条件下,公***财政与国家财政没有什么

本质区别,它反映了国家财政的本质.而在形式上,公***

财政则要求财政工作更适合市场经济的法制化,规范化,

民主化,科学化,更加准确地反映政府性质的要求,充分

体现财政本质.

所谓'公***财政",指的是国家或政府为市场提供公

***服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应

的一种财政类型或模式.臼包括日下儿个基本要点:

川它是具有"公***"性质的国家财政或政府财政,而

财政的"公***性"的具体体现,就是"为市场提供公***服

务".

(2)它是财政的一种类型或模式.

(3)是政府为实现其职能对市场提供公***服务的与

预算有关的经济行为.其要点是明确公***财政的内容是

为市场提供公***服务的,与预算有关的经济行为,公***财

政的目的是实现政府的职能.

公***财政是市场经济条件下政府财政的基本选择与

必然要求,是与市场经济相适应的财政模式或类型.它仅

在于市场经济环境中,其活动范围限于市场失效的领

域

公***财政的核心内容是公***经济,其实质是市场经

济财政,同时必须明确公***财政不是"吃饭财政气

三,公***财政的特征和职能

公***财政具有五项特征:(工)公***财政的分配主体是

作为政权组织和社会经济管理者的政府;(2)公***财政的

分配目的是为了满足公***需要,即为了保证各类通过市

场机制的资源配置难以有效解决的社会公***需要的财

力;(3)公***财政的分配依据是凭借政治权力经由非市场

渠道进行具有强制性,又具有补偿性;(4)公***财政的分

配内容是以M〔社会剩余价tr )和v〔劳动消耗)为主要对

象;(5)公***财政分配的经济性质是作为政府的计划资源

配置行为.具有公***性和非营利性两大最基本的特征

公***财政具有三大职能,即资源配置职能,收人分配

职能和经济稳定职能.

川公***财政能够发挥优化经济结构,提高经济效率

的作用.

(2)公***财政能够相对缩小收人差别,体现经济公

平实现社会公平的作用

(3)公***财政能够实现经济的持续增长和快速发展

及***同富裕的作用.

四,如何构建公***财政

构建社会主义市场经济的公***财政制度体系有四个

方面的内容

(一)构建公***对政体制

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万方数据

,建J1.分级自治财政体制所谓分级自治财政休制,

就是一级财权对应一级事权,土下级政府之间在收支上

五f:交叉,各负其责的财政体制

2,建立级次预算制度.一级政府,一级预算t一级政

府的管理范围规定一级政府的公***预算范围.

3,建立政府间公***财政转移支付制度

'一二)构建公***预葬制度

_确立公***预算的原则.(1)完整性,(2)统一性a (3)

"Y. f性.(4}可靠性.(5)公开性.

2,明确公***预算土体.公***预算主体可分为决定主

体{II执行主体

川决定主体.公***预算的决定主体是公***权力机

关在我国各级人民代表大会是本级公***预算的终极决

定吝

(2)执行主体公***预算执行主体又可分为公***收人

主体和公***支出主体;1)公***收人主体理所当然的是悦

务机关.在中央海关也是公***收入主休2)公***支出主体

LL实施公***支出的政府组织机构.因而财政部门是公***

支tti预算的主要执行主体,非财政的政府其他组成部门

是公***支出预算的直接执行主体无论是收人主体,还是

支t11主体,都只有公***预算的执行权,而没有决策权.

3,启动公***预算程序.(幻公***预算的编制和立法市

批要有足够的时间.(2)公***预算是法律文件,不得随意

凋梢和变动.(3)公***预算要通过决策子以事后评价.

(三)构建公***支出制度

!,确定公***支出的范f#1包括三大块一是购买性支

出,即政府雇佣和政府购买的支出是该级政府直接配置

井最终使用的资源;二是对个人,企业的转移支付,是一

级政府直接控制资源在管辖范围再分配资源;三是净财

政转移支付,是一级政府对其他政府(上级,平级护厂级政

府)进行控制资源权利的转让.

2,完善公***支出体系(1)为国家机器正常运转提供

财力保证0(2)对公益性公***品产出提供财力保障(3)市

慎对得社会保障支出0(4)加大纂础设施基础产业的财政

投融资力度

3,建立公***支出管理制度.我国的公***支出管理制

度包括:(])政府支衬制度(2)政府雇佣制度(3)政府采

购制度(4)谨慎的转移性支出制度.

{四)构建公***收入制度

三,明确公***收人的范围

川公***税收.公***税收是公***收人的主要形式.构

成公***收人的绝大部分

(2)公***债务公***债务是与财政赤字相联系的公***

收人形式.是作为弥补公***收支差额的来源而产生的.弥

补赤宁是其最初的,基本的功能

口)政府收费.收费收人是公***收入的一种补充形

式,介公***收人急额中只占很小的份额,政府收费主要包

招规VI和使用费两种.规费标准必须统一,公开,且必须

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山公众认可.收取费用符合受益原则,谁受益谁出钱不

仅能筹集一部分公***收人.还能促进政府所提供的份***

设施的使用效率,力且有助干避免发生公***设施的扭挤

问题.使用费要求t3款专用,其标准的确定也必须统一,

公开.除此之外,不存在其它形式的收费收入

(4)政府资产政府资产可分为经营性资产和非经营

资产.政府经营性资产收益是政府凭借经营性资产的所

有权获得的经营性收入和经营性资产变现收人.政府非

经营性资产收益又称公产收人.主要是政府所有的土地,

房尾.设施,山林的变现收人

(5)其他收人.包括措赠收人,罚没收人及杂项玫

人捐盼收人指政府得到的来自个人或组织的捐赠.发生

白然灾害,战争时期或特定支出项目(如公***设施,公益

设施,慈善事业)会发生扔赠收入.罚没收人是政府依法

处理的罚款和罚没品变现收入,以及依法追回的赃款4A

赃物变卖收人.杂项收人包括国际组织援助捐赠.

2,完善公***收入体系

(功公***收人就是政府收入,并全部体现到财政收戈

体系或者预算收人休系之中,不存在财政,预算收人体系

之外的J上他任何政府收人

(2)公***收入以公***税收为主要形式,公***税收在介

***收人中占绝大多数

(3)由于公***收人主要以公***税收形式实现,其公***

性和公***决定性是不言而喻的,税收意味着纳税人对厂

义公***品的普遍性付费,具有公***性;这些税收法律都儿

由行政机关提出并得到国家权力机关批准而执行的,其

有公***决定性

(4)公***收人体现为一级政府,一级财政,一级收人

的分税制体系.

(5)一般而言,地丈政府收费占财政总收人的比重i

于中央政府,特别在人n稠密区集中提供公用事业服务

的城市政府的财政收人中收费收人所占的比重较高,作

收费与使用者付费收人应不超出政府总收人的趁巧

3,建立公***税收制度

公***税收制度决定方式最佳选择是:征税者以税收

法案的提出者身份提出税收法案,纳税者以税收的交纳

者身份对税收法案拥有表决权,双方***同议定一种规范

的税法,形成事前约定;征纳过程成为征税者和纳税者***

遵守税法规范的行为过程,征税者没有随意决定征税和

决定多少的超权力,在没弹性的行为空间上征税,纳税者

在法律层次上履行没规避可能或规避代价高昂的纳税义

务.l!纳税行为选择弹性空间权小化,形成其纳税过程的

无弹性选择机制无论足征纳行为前的税法规范约定,还

是征纳行为过程中的无弹性选择机制都需要让税法成为

定规1如是方能通过漫长的税收实践,培养出税收,征纳