行政许可的基本内容

(一)行政许可的概念

行政许可指行政机构根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有强制力、公定力和确定力。

(二)设定行政许可的要求

1、行政许可的设定权依据：《行政许可法》。

2、行政许可设定权的层级：《行政许可法》实施后可以设定行政许可的法律规范性文件只有四级：一是法律；二是行政法规，包括国务院的决定；三是省级及较大市人大制定的地方性法规；四是省级人民政府及较大市制定的地方性规章（临时性许可，期限1年）。但是可以设定前置性行政许可的，只能是法律和行政法规。

（1）法律的设定权：法律可设定行政许可；

（2）行政法规的设定权及条件：尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；

国务院的设定权及条件、方式：必要时，国务院可以采取发布决定方式设定行政许可；

（3）地方性法规的设定权及条件：符合设定行政许可事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；

（4）政府规章的设定权及条件、形式：尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

3、地方性法规及政府规章的设定权除外条件：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。

4、关于前置性行政许可。行政许可分前置性许可和非前置性许可。前置性许可是指某一行政机关准予公民、法人或其他组织从事特定活动所核发的证明文件，作为其他行政机关核发相应行政许可的前提条件。例如：国务院发布的《娱乐场所管理条例》规定，设立娱乐场所（指向公众开放的、自娱自乐的营业性歌舞厅、游艺等场所）的经营单位应当经所在地县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门审核合格后，方可向工商行政管理部门申请注册登记。对于公众聚集的经营场所，经营单位向工商行政管理部门申请登记注册时，娱乐场所经营单位应提交县级以上人民政府公安机关的批准文件。此外，金融保险、化学危险物品生产经营、食品生产经营等行业也需要办理前置许可。