曾经开展过轰轰烈烈禁烟运动的清王朝为什么禁烟失败了？

两次鸦片战争期间清廷的禁烟政策最初得到了贯彻，但随着时间的推移，禁烟运动越来越松弛，禁烟法规的执行越来越困难，很快形成明禁暗弛的局面。禁烟运动遇到的抵制来自四个方面：一是贩卖鸦片利益集团，二是鸦片吸食者，三是接受鸦片商人贿赂的官吏，四是“各省地方官”。

其中，最大的阻力应是各省地方官，“凡遇吸食鸦片之案，概置不办”的一致消极抵制态度。笔者认为，第四种阻力，是当时最大的一种阻力，即各省地方官对待禁烟的消极抵制态度，这是两次鸦片战争期间禁烟运动的特有现象。

《查禁鸦片烟章程》规定：“吸烟人犯，均予限一年六个月，限满不知悛改，无论官民，概拟绞监候；平民吸烟，在一年六个月限内者，拟杖流……”这是中国历史上惩罚吸毒者最严厉的条款。对于吸毒者采用死刑，在世界史上也是罕见的。从立法精神来看，这一规定毫无疑问体现了清政府从严、从重打击吸食鸦片犯罪行为的精神，即“重治吸食”。

事实上，从1840年底开始按照《查禁鸦片烟章程》对于吸食鸦片者判处“绞监候”之后直到1858年宣布弛禁鸦片之前，在条例执行期间，没有出现一个因吸食鸦片而被真正执行绞刑的案例。这固然是统治者对于吸食鸦片犯罪者的仁慈，同时也说明对吸食鸦片者判处死刑之刑法过重。

一项死刑条款规定针对的是较大的犯罪人群，由于刑罚过重，不仅未能得到民众的理解和支持，也没有得到执行者（各省地方官）的积极执行，甚至其制定者（刑部官员）和批准者（皇帝）也认为不便执行，不得不以因病吸食为由，采用“缓决”办法。最后被迫修改为缓决五次后“准其减流”。终致《查禁鸦片烟章程》形同虚设，“禁之愈严，而卖者愈众，食者愈多。”