边防的新含义

我国古代对边防的功能和任务的解释是：“边陲之戍，用保封疆”，即边防的功能是保卫国家疆界安全。当代世界各国对“边防”的功能表述各异，但基本含义大体相同，即：边防的基本功能是维护边界的秩序和安全，保卫国家疆界不受侵犯。也有的国家站在一个新的角度上看待边防问题，其对于边防功能的认识已不局限于对边界的军事防卫，而是指在陆、海、空边境为保卫国家“政治和经济利益”所采取的“一整套措施”，这对我们是个很大的启发。

与历史上的边防相比较，我国新时期边防在功能与任务方面已经有了崭新的发展。所谓新时期边防，主要具有以下几个特点：

（一）新时期边防的概念具有新的内涵和外延

新时期边防的目的，不仅是保卫边界安全，而且要谋求边境地区社会的全面发展。新时期边防不仅有武装警卫边界的军事功能，还有维护边境地区社会治安秩序的行政管理功能、维护睦邻友好的外交功能、增进民族团结的社会功能、促进边境地区生产力发展的经济功能和振奋民族精神的教育功能等。因此，新时期的边防应该是：为保卫国家主权、领土完整和海洋权益，维护陆地边境地区和沿海地区的安全与稳定，发展和平安定的睦邻友好关系，在陆地边境地区、沿海地区及其上空和底土所实施的建设、防卫和管理措施。“建设、防卫和管理”反映了新时期边防的内涵，“陆地边境地区、沿海地区及其上空和底土”规定了现代边防的范围，“保卫”、“维护”和“发展”阐明了新时期边防的基本功能和任务。这样确定边防的定义，不仅将其与历代边防的含义区别开来，体现现代国家对边防工作的实际需求，也展示了世界多数国家边防的时代特点和未来走向。

（二）新时期边防是有序开放的边防

当今世界，和平与发展成为时代的主题，全球经济一体化和各国间政治、文化、人员的相互交流日趋频繁，边防的交流功能已经越来越明显地体现出来，有序开放的边防是我国经济、政治、文化、社会全面科学协调发展的必然要求。应该指出，边防的有序开放重在“有序”，即沿边沿海地区的对外开放，决不是简单的放开边界，任人往来，而是在维护国家根本利益和边境地区社会秩序的前提下所进行的符合相关法律法规规定的经济、政治、文化、人员等方面的交流活动。这是新时期边防的重要特点。

（三）新时期的边防是一种“大边防”

所谓“大边防”，主要表现在四个方面：其一，在地域范围上是大纵深的边境地带。如果说在历史上，边关将士守住了“边防线”而不使敌人越界，守住了“海岸线”而不使敌人登陆，就意味着守卫了边防，那么在今天，仅靠这种“线式”防御，是绝不能够完成保卫边防的任务的。新时期边防所担负的防御外敌侵略、保障边境地区社会安定、促进边境地区经济发展和发展睦邻友好关系等多项任务，都要求我们必须更新传统的边防思想，扩大边防的防卫纵深和管理区域，以适应国家安全利益的需要。其二，在空间范围上是陆、海、空全方位防管。维护国家主权和领土完整，保卫本民族生存发展的资源和空间，是边防工作的基本任务，因此，边防是一项经常性的军事、行政管理工作。它不管有无外来威胁，不管平时还是战时，不管是已划定的边界还是未划定的边界，也不管是陆地边界、海上边界还是空中边界、底土边界，每时每刻都必须进行严密的防卫和管理。其三，在边防力量上是军警民联防。边境地区一般都地广人稀，情况复杂，为了切实有效地管理和控制边境地区，必须建立以解放军边防部队和公安边防部队为骨干，有广大人民群众参加的军警民联防制度，这是新时期大边防理论的重要特征。