社会治安综治保险金

■观点一：吴某不应享受失业保险金。理由根据《失业保险条例》第十四条规定，领取失业保险金的失业人员必须具备三个条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。吴某是由于犯罪被判处有期徒刑而中断就业的，是他个人的行为导致的，其中断就业与他的主观意志有密切关联，应认为不具备上述第二个条件，不能享受失业保险待遇。律师点评从就业中断的主观来看，《失业保险条例》区分了两种：本人主观愿意中断就业；本人主观不愿意中断就业。前者不可以享受失业保险待遇，后者则可以。从犯罪人对自己就业的认识来看，很难得出其主观愿意中断就业的结论，事实上其总是想方设法隐瞒犯罪事实，企图继续保持工作。由此我们认为，仅仅依据犯罪事实就判断犯罪人属于因本人意愿中断就业，依据不足。而且这样做也和社会保障的基本精神不相符合。作为社会保障的一个制度，失业保险保障的是公民失业期间的基本生活。不能因为公民曾经犯过罪、受过刑事制裁就剥夺其基本生活的权利。■观点二：吴某不应享受再就业优惠政策。理由每个省对再就业优惠政策有具体规定，应按照相应规定享受。如有的省就明确规定，具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员)可申领《再就业优惠证》并享受再就业优惠政策：（1）国有企业的下岗职工；（2）国有企业的失业人员；（3）国有企业关闭破产需要安置的人员；（4）享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。如果按照这样的条件限制，吴某就不能享受再就业优惠政策。律师点评如果从字义来分析，再就业优惠政策属于再就业扶持政策的一种，但与其他再就业扶持政策还是有区别的。再就业优惠政策是一个历史阶段的产物，其主要目的在于解决国有企业下岗失业人员的再就业问题。这种针对特定群体的政策当然就只能适用于政策明确限定的群体。而一般的再就业政策仅针对失业或无业人员，并不进一步细分群体。在《就业促进法》实施以后，根据其第一条所确定的立法宗旨和目的“为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定”，曾经犯过错误的人，显然也是这一目的涵盖人员。■观点三：吴某可以享受失业保险金和再就业扶持政策。理由《失业保险条例》的主旨是为了对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，保障其失业期间的基本生活，并促进其就业。按照权利、义务对等原则，吴某虽然是行政机关公务人员，只要他工作期间依法缴纳了失业保险费，在其失业后及时到其户籍所在地公***就业服务机构进行失业登记，领取了《失业登记证》，他就应当按缴费年限依法享受失业保险金，依法享受法规政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训等相关就业扶持政策，任何部门或个人不能因为他是刑满释放人员而进行歧视拒绝支付失业保险金，拒绝其享受再就业优惠政策。劳动保障部办公厅《关于对刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇问题的复函》（劳社厅函[2000]108号）对此问题作了明确规定：“在职人员因被判刑收监执行或者被劳动教养，而被用人单位解除劳动合同的，可以在其刑满、假释、劳动教养期满或解除劳动教养后，申请领取失业保险金。失业保险金自办理失业登记之日起计算?失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。失业保险金及其他失业保险待遇标准按现行规定执行。”中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动保障部、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商管理总局《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进再就业和社会保障工作的意见》（综治委［2004］4号）也作了明确规定：“城市（含城镇）户籍的刑释解教人员在服刑、劳教前已参加失业保险或正在领取失业保险金，其刑满释放或解除劳教后，符合条件的，可以按规定享受或恢复失业保险待遇”；加强就业技能培训，实行扶持政策，包括提供就业指导服务和就业岗位信息，减免培训费用，减免有关税费等。律师点评我们赞同这一意见。参与本期讨论并被引述观点的人员有：黑龙江省哈尔滨市好民居建设投资发展有限公司王立夫，浙江省宁波市泛美安全防护用品（宁波）有限公司夏旭恩，南京市燕子矶街道劳动保障所罗庆国，安徽省太和县劳动保障局张芳，山东华辰泰尔科技发展有限公司吴红，山东省高唐县劳动保障局李俊杰，安徽省东至县劳动保障局胡旭东，广州市第二工人疗养院叶丽坚，河南省新密市社保局王毅，河南省巩义市水务有限公司曹建明，重庆巨能一分公司胡荣杰，四川省广安恒立化工有限公司陈伟，云南省会泽县劳动就业服务中心张翠英。大规模解除劳动合同的有效性及法律后果某公司因项目取消，在一个月内分别以《劳动合同法》第四十条第（三）项关于“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议”为由，与30多名员工解除了劳动合同，占该项目员工数的90%。公司支付了解除劳动合同的代通知金和经济补偿。

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