国内贸易部立法工作程序规定

第一章　总则第一条　为了加强国内贸易部（以下简称本部）的立法工作，规范立法程序，提高法规质量，根据《中华人民***和国宪法》、《中华人民***和国国务院组织法》、《行政法规制定程序暂行条例》、《法规规章备案规定》和其他有关规定，制定本规定。第二条　凡本部拟定，以及本部为主、其他部门参与拟定的法规的工作程序，都必须遵守本规定。其他部门为主、本部参与拟定的法规的工作程序，参照本规定办理。

财会制度、技术规程和各类章程等的制定，按照有关主管部门的规定办理；有关主管部门未作规定的，参照本规定办理。第三条　本部的立法工作由部法制工作机构统一组织和管理。第四条　本规定所称法规，是指调整国内商品流通领域商务活动参加者相互之间关系的法律规范的总称。

按照批准、发（公布）布机关的权限不同，本规定所称法规分为下列三类：

（一）由全国人民代表大会和全国人大常委会审议公布的，称为法律；

（二）由国务院审议发布和国务院审议批准后由本部发布或本部与其他部门联合发布的，称为行政法规；

（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合发布的，称为规章。第五条　本部各单位不得以司、局等名义制定、发布规章。

部管国家局可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在其权限内拟定规章，经本部审议通过后，由本部或国家局发布。第六条　本部拟定的法规的形式和名称，要根据立法目的、内容和批准、发布的机关确定：

（一）凡调整商品流通领域重要的经济关系，立法条件相当成熟的法规，需要报请全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，上报时通常采用“法”的形式；

（二）凡调整商品流通领域重要的经济关系，立法条件比较成熟的法规，需要报请国务院审议通过的，上报时通常采用“条例”、“规定”或“办法”的形式；

（三）凡调整商品流通领域一般的经济关系，由本部或本部与其他部门联合发布的法规，通常采用“规定”、“办法”的形式。

对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，采用“条例”形式；对某一方面的行政工作作部分的规定，采用“规定”形式；对某一项行政工作作比较具体的规定，采用“办法”形式。第七条　为实施与本部工作有直接关系的行政法规，需要作出某些具体规定，视批准、发布机关的不同，采用下列不同形式：

（一）经国务院审议、发布的，采用“实施条例”的形式；

（二）经国务院授权，由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施细则”的形式；

（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合制定、发布的，采用“实施办法”的形式。第八条　本部发布或本部与其他部门联合发布的规章，不得采用“条例”或“实施条例”形式；但经国务院批准，由本部发布或本部与其他部门联合发布的除外。第九条　拟定法规应当遵循下列原则：

（一）内容不得与现行宪法、法律和行政法规相抵触，由于情况变化，需要超出法律和行政法规范围的，应当在起草说明中说明充分理由；

（二）严格按照立法程序和有关规定拟定，不得有随意性；

（三）必须在本部的职责权限内拟定，不得有任何越权行为；

（四）广泛征求有关方面的意见，认真做好法规草案的协调工作。第十条　凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经过一段时间实践后才能完善的法规，发布时可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。“暂行”或“试行”的期限，一般不得超过三年。第二章　法规立项第十一条　本部拟定法律和行政法规，有关单位应当在每年二月底前提出立法项目，经部法制工作机构汇总，报部务会议或部长办公室会议审定后，送请国务院法制局确定是否列入国务院立法计划。

拟由本部发布的规章，有关单位应当在起草前将其项目告知部法制工作机构。第十二条　列入国务院立法计划的立法项目，由部法制工作机构负责了解进度，督促按时完成。第十三条　确定法律和行政法规项目的主要依据是：

（一）全国人大和人大常委会的决定；

（二）国务院的决定和国务院法制局的安排；

（三）全国人大代表的议案和全国政协委员的提案；

（四）本部提出经国务院批准或有关部门同意的建议。