县级环保局有权关停企业吗？关停重污染企业需要哪些程序？

任何行政行为均需遵循法定程序，关停污染企业也是这样。当前治污行动中，形成了一股关停污染企业的风潮，并且由于环保高压态势，执法实践中出现了“一刀切”、追求效率、忽视程序要求的倾向。本文意在强调污染企业关停所必须履行的程序要求，以提醒执法机关，保障企业合法的程序利益。

要明确污染企业关停需履行的手续，必须首先明确“关停”这一行政行为的性质。《环境保护法》设专章（第六章“法律责任”）规定对环境违法行为的处罚，如污染物排放超标需受到限制生产、停产整治的处罚、未经环评擅自开工建设会受到罚款处罚等。“关停”规定在同章第六十条，表述为“……情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”。按照体系解释方法，其应属行政处罚无疑。《行政处罚法》第二章第八条明确列举了行政处罚的种类，其中虽然没有明确包括“关停企业”，但其中第四项“责令停产停业”，第五项“吊销执照”与企业关停的效果别无二致。此外，该条第七项规定了一个兜底条款，“法律、行政法规规定的其他行政处罚”。《环境保护法》属于法律，其规定的“关停”当然属于行政处罚。此点应当没有异议。

既然关停企业属于行政处罚，其就应当遵循行政处罚的相关程序规定。《环境保护法》并未涉及关停企业的程序问题，因而应当适用《行政处罚法》的一般规定。《行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”据此，调查和告知，是所有行政处罚都必须履行的程序。此外，第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”对于那些涉及行政相对人重大利益的行政处罚，听证是他们的法定权利。关停企业显然是与责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款具有同等利害关系的行政处罚（包含在第四十条“等”字内涵之中），必须告知相对人并赋予相对人申请听证的权利。此外，在调查阶段，关于调查的人数、方式、证据的获取等有诸多细致的规定，执法机关也必须遵循。以上均是关停企业所必须遵循的步骤，缺一不可。