社会领域党群服务工作的重要性

开展党群义工服务活动充分发挥先锋模范作用

一、背景与起因

党的十七届四中全会提出，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。如何让群众随时看到党员的身影？黑龙江省鸡西市委组织部在不断探索中，针对一些基层党组织、政府部门在社会管理和服务方面，存在的想办不能办、社区要办办不了、社会能办办不好等实际问题，顺应社会发展和群众需求的新变化，创建了党群义工联，把志愿服务社会的党员和群众组合到一起，有组织、有计划地在八小时之外，大力开展党群义工服务活动，探索了党员在居住地和社会生活中发挥先锋模范作用的新途径。

2009年以前，鸡西市各类志愿服务群体虽然积极参与扶困济贫、奉献爱心、弘扬新风等活动，整体上却处于自发状态，除***青团组织领导的青年志愿者协会在民政部门依法注册之外，其他义工服务组织均处于无章程、无制度、无序活动的层面，义工组织规模较小、义工年龄断层、服务项目相对单一。为此，鸡西市以创设组织架构为切入点，以党员义工引领各个层面的志愿服务，通过把以爱心回报社会、关爱群众和弱势群体，并且自愿、无偿地以业余时间、技能等资源奉献社会的党员义工组织起来，引导党员依据自身优势、特长、爱好、兴趣主动参加社会活动，在社会生活中创先争优，变要我做为我要做，变体内循环为体外循环，进而把各类群团义工、群众义工凝聚在党员义工的周围，切实增强党对义工活动的影响力。

通过近三年的实践，党群义工联队伍快速发展壮大，由2000多名发展到了10071名。义工们通过一桩桩暖民心的实事，把党员的形象根植到群众心中。

二、做法与经过

为有力提升党群义工服务组织化水平，切实加强党对社会管理和服务的影响力。主要抓了以下四个方面：

（一）创设组织架构，进一步丰富社会管理和服务体系。建立了全市党群义工服务活动联席会议制度，会同有关部门定期研究、部署、指导和协调开展活动。依法注册成立鸡西市党群义工服务活动联合会，将市党群义工服务组织设在中心区，安排专人负责组织、协调、指导、推进等日常事务性工作。依托各街道办事处成立了党群义工服务活动服务站，依托社区成立了党群义工服务活动服务队，承担起辖区内党群义工服务活动的设计、实施、管理等工作。根据参与者特长及要求，成立了跨辖区的党群义工服务活动小组，并在县（市）区、街道、社区安排固定场所，将“12371”党员服务热线新增了义工服务功能，使党员能对接群众需求，及时联系和服务群众。构建党员自愿的义工参与模式，科学制定《党群义工服务活动联合会章程》，明确了活动原则、运行机制和管理规范，组织参与者报名、登记和注册，形成由党员群众广泛参与，实行自我管理、自我服务的党群义工服务活动的“联合体”。拓宽双向进入的义工服务通道，明确从事义工服务应具有相应的民事行为能力、身体条件和服务能力；明确从事义工服务的单位应当向市义工服务组织申请登记，个人应当向义工服务组织或通过专用QQ上申请登记；按照就近就便、利于服务的原则，设立了文化服务、环保生态、慈善公益等直属组，义工站（队）相应设立义工服务组。以街道、社区党群义工服务队（站）收集辖区内所需义工服务内容为主渠道，按服务内容搞好登记、分类，定期收集和发布义工服务需求信息。对以集体形式要求开展义工服务活动的，市义工联结合其专业特长，制定义工组织服务计划；对于个人申请义工服务的，由义工站、队、组制定义工服务计划。通过广泛的宣传发动和组织引导，以及规范集体和个人双向进入的操作要求，建起了一支涵盖各年龄段，有一定专长的党、团员为主体，具有奉献精神、数量适当、素质较高、相对稳定的党群义工服务活动队伍。

（二）坚持点面结合，进一步增强社会管理和服务的针对性和实效性。着力解决社会公***服务中服务对象带有普遍性，对个体需求、个性需求服务不够充分的现实问题，建立与群众需求无缝链接的服务项目体系，按照义工成员专业特长和服务意向，确立了宣传教育、扶弱济困、便民利民、环境保护、安全稳定和公益活动六大服务项目。通过专业化分工合作，充分发挥党员队伍的潜力和特长，从而有效提高社会化服务水平，取得了党员义工在居住地全天候提供社会服务的效应。集中活动突出计划性，坚持每年年初要求市义工联明确各个月份的活动主题、活动内容，先后开展了创建“三优”文明城市“三走进一服务”系列活动、开展种植“义工林”、深入基层服务群众“春风行”主题活动月等活动，确保月月有主题、义工有行动，实现了义工服务由“运动式”向“经常式”的转变。分散活动突出专业性，为进一步引导党群义工在为群众办实事中创先争优，着力引导党群义工服务群众趋向常态化、专业化。品牌活动突出持久性，将先进性教育开始抓的主题党日活动固定下来，确定每年的三月五日为全市党群义工集中活动奉献日。推行的党员为民服务全程代理制，通过在乡镇、村和村民小组分别设立为民服务代理室、代理点和联络员，向群众公布服务电话和服务事项，明确乡、村两级代理员职责，帮助群众传递信息、代办事务，已建立服务站点503个，代理服务事项22754次，受益群众达43027人。围绕从制度保障义工参与创先争优，重点建立了三项制度：建立党群义工服务活动联络员制度，要求联络员认真做好横向与纵向联络，掌握义工活动动态，及时发布服务项目、服务需求、服务对象、服务信息反馈等工作。建立党群义工服务活动星级服务标识制度，设定一星、二星、三星、四星、五星五个等级，主要依据服务时间及服务质量两方面要素评审认证，即依据从事义工以来的累计服务时间以及服务对象对义工的服务质量按满意、比较满意、基本满意、不满意四个档次进行评价。建立党群义工服务活动激励制度，对于达到星级义工条件的，颁发鸡西市党群义工服务活动联合会颁发的荣誉证书、证明，一星至五星均发放红底证书；对于获得一星至五星的义工，在推优入党、评选各级先优时适当分配名额，没有相关名额的适当优先考虑；在自身有困难时，优先得到义工服务；鼓励有关单位在招工、招聘时，同等条件下优先录用有义工服务经历者。

（三）强化先进意识，进一步发挥党员在社会管理和服务中的示范引领作用。着力解决一些党员意识和先进意识不够强，党员发挥作用舞台不广的实际问题，引导党员义工活动在服务中创先争优，拓宽党员发挥作用的空间。在环境整治中创先争优。积极参与环境整治，组织广大党群义工在“三优”文明城市创建中走在前、做贡献，以栽种“鸡西市党群义工林”的形式，树立党群义工“坚韧不拨、众志诚城、迎难而上”的社会价值导向。集中开展了“环境治理集中整治月”活动，党员义工的示范带动了3000余名群众主动参与到环境整治活动中来，推动了“创建文明，人人有责”良好局面的形成。党员义工按照居住地“分区划片”，开展城乡结合部、垃圾偷抛区、小区卫生死角等整治工作。组织义工在服务群众中创先争优。坚持把服务广大群众作为义工活动的根本出发点，不断丰富服务形式，提升服务效果。通过举办文艺活动，丰富群众业余文化生活。通过开展医疗卫生服务，努力满足群众健康生活需求。通过吸纳有特长的义工组建专业服务队，采取义工QQ群、服务站、社区党组织“三级联动”的方式，随时了解和掌握群众需求，及时提供服务。组织义工在急难险重工作中创先争优。注重发挥党群义工在自然灾害、中心工作和维护稳定等方面的重要作用，建立了应急服务工作机制。通过以上活动，引导党员树立奉献、服务的价值取向，叫响了“是党员当义工、有时间做义工”，在潜移默化中养成“我参与，我奉献，我快乐”。

（四）密切党群关系，在社会管理和服务中进一步巩固党的执政基础。着力解决个别群众对党组织的认识抽象、对党员社会生活中的形象认同不够高的现实问题，推进义工活动向社区延伸，重点围绕丰富群众业余文化生活、提供法律援助、社区居民医疗、青少年心理辅导等方面开展服务，通过提高社区义工服务能力和水平，解决群众日常生活难题，促进社会和谐稳定。推进义工活动向农村延伸，根据新农村建设需求，不断发展壮大农村党群义工队伍，扩大服务范围，细化服务领域，重点在涉农政策宣传、农业生产技术推广、助贫帮扶等方面开展服务，促进了农业增产和农民增收致富。开展“百局义工联百村群众”活动作为深入义工服务活动的有效载体，通过采取下乡“结对子”、上门“认亲朋”的方式，组织城市机关、事业单位义工集体与农村党组织实行“百个支部结对、千名党员帮扶”，***建立“帮带式”和“联带式”联合义工组织101个。推进义工活动向非公企业延伸，在有条件的非公企业中，根据行业和技术特点，鼓励和支持组建党群义工服务队，通过党员、入党积极分子中的义工带动职工参加义工活动，开展形式多样的党群义工活动，增强企业员工奉献意识，激发员工潜能，助推企业发展，实现经济效益和企业形象双丰收。

三、成效与反响

2011年“七一”前夕，黑龙江省委组织部向全省推广鸡西“党群义工联”的经验。《黑龙江鸡西市成立党群义工联 服务社会 八小时之外 党员做义工》在人民日报7月日政治版头条刊发，《鸡西市开展党群义工服务活动 积极探索党员在加强和创新社会管理中充分发挥先锋模范作用的途径》在《黑龙江省基层组织建设情况通报》党员队伍建设专刊（5）刊发，《鸡西党群义工联八小时之外党旗飘扬》在黑龙江日报头版头条刊发；《鸡西党群义工“春风行”活动掀起创先争优新高潮》上人民网重要新闻提要，并在中央创先争优领导小组官方网站创先争优网刊发。2011年11月，鸡西市委组织部被省志愿服务协调小组授予“全省十佳志愿服务组织奖”， 鸡西市中心区党群义工服务活动活动获得“全省百个优秀志愿服务活动品牌”。

（一）党员在居住地做义工，为城市创建“爱心银行”。“现在部分党员身份意识淡化、先锋模范作用发挥不明显。”谈到开展党群义工服务活动，鸡西市委组织部负责此项工作的同志认为，开展党群义工“走进社区、走进农村、走进企业，服务人民群众，***建美好家园”等主题服务活动，就是让党员把形象亮在群众眼前，把实际行动摆在群众面前，让人民群众直观地称一称、量一量、比一比，进一步树立起党的形象，密切党群关系，增强党的感召力。通过党群义工的身份，把关爱延续下去。如今，鸡西市注册党群义工达10071名，有12个集体义工服务组、7支市义工联服务队和9支县（市）区义工服务队，服务内容包含约20个大项、200个小项，基本涵盖了人民群众的基本生活需求。

（二）有困难找党员义工，打造常态化专业化模式。过去的“12371”党员服务热线，很多人都很陌生，新增了义工服务热线功能后，鸡西的老百姓知道，有了困难，拨打这个电话“好使”。鸡西市委组织部副部长曲家蕃说，我们借鉴了深圳等地义工的先进经验，提出“让党员在八小时以外当义工，在社会管理和服务中创先争优，为党员全天候发挥作用提供了有效途径。”

（三）从中心区向县区展开，义工服务创新性延伸。鸡西党群义工服务活动启动以来，义工联组织还实现了由中心区向县（市）区拓展创新，在社会管理和服务方面有效解决了一些基层党组织、政府部门想办不能办、社区要办办不了、社会能办办不好的实际问题。鸡冠区西山道街电台社区创办了“四点钟学校”，社区免费提供场所给那些放学孩子活动，党员义工老师组织孩子们做游戏、写作业，30多个社区孩子放学有了去处，解决了双职工家庭的后顾之忧。鸡西市委副书记、组织部长范宏说，我们就是要建立健全党群义工活动管理、服务、激励等方面的各项制度，探索建立长效工作和活动机制，确保活动持之以恒、创新发展、形成品牌。让党群义工的团队更加壮大，党群义工的作用更加明显，让党群义工为需要帮助的人们传递党的关怀，让爱心接力永远持续下去。

四、探讨与评论

近年来，志愿服务勃然兴起，义工服务活动广泛开展。北京奥运会上的志愿者，成为“北京最好的名片”；2008年的四川汶川大地震以及2010年的玉树抗震救灾中，广大的志愿者成为了抗震救灾的重要力量。这些义工的表现弘扬了中华民族的传统美德，体现了现代公民的社会责任意识，彰显了社会主义核心价值体系的根本理念。

当今社会志愿者的重要作用日益明显，加强和创新社会管理，当然需要政府的指导和推进。但是，不可否认，在一些方面的问题上，群众迫切需要办，但政府想办不能办，社区要办办不了，社会能办办不好，正需要具有高度觉悟的党群义工站出来，本着为人民服务的精神，以自己的无私奉献弥补社会管理的不足。