中国旅游报 推进旅游法贯彻落实难在哪

推进旅游法贯彻落实难在哪

●旅游法对现行的旅游消费结构、市场结构都产生了较大影响，并逐步推动中国旅游业开始由“非常态”向“健康状态”转变

●贯彻旅游法不仅仅是旅游部门的事，希望政府加大旅游法的宣贯力度，依法推动各个部门***同履行职责

●旅游企业只有用好旅游法，实现自身的转型，才能有更加光明的未来

●如何让整个社会普遍了解认识旅游法，是旅游行业必须要面对的问题

●旅游法界定了旅游企业与旅游者责、权、利的基本关系，但是在具体条文的认识上仍然存在一些不明确的地方，这让我们旅游企业很为难

●各级旅游部门必须强化责任意识，不攀不比、不等不靠，遇到什么问题就解决什么问题，尽全力推动旅游法的贯彻落实

□本报记者徐万佳

旅游法正式实施以来，全国旅游行业迅速掀起宣传、贯彻旅游法的热潮，但在实施过程中的一些问题也让旅游从业人员感到困惑。对此，在今年全国旅游工作会议上，与会代表进行了探讨。

影响深远

“2013年旅游行业最大的工作成绩就是推动了旅游法的出台和实施。”海南省省长助理、旅游发展委员会主任陆志远说，如果一个行业没有一部上位法，就绝不可能做大做强，更不可能成为国民经济的支柱产业。

对于旅游法的出台实施，与会代表一致认为：旅游法是中国旅游法制化建设的里程碑，是凝结几代旅游和法律工作者辛劳、广受全国数千万旅游从业者和数十亿人次的旅游者瞩目的一件大事，必将对旅游行业乃至国计民生产生重大而深远的影响。

广东省旅游局局长杨荣森说，旅游法的出台，从法律层面保障了旅游业依法治旅、依法兴旅，让旅游业有法可依，这是旅游业发展过程中的重大突破，也将推动旅游强国建设迈出更加坚实的步伐。

甘肃省旅游局局长何伟说，“30年磨一剑，旅游法在全国旅游人的***同努力和期待中横空出世，影响重大、意义深远，具有里程碑式的意义。”

贵州省旅游局局长傅迎春说，旅游法是行业促进法，更是旅游规范法。2014年全国旅游行业应该把贯彻落实旅游法的工作重点放在正面引导上，为旅游行业从业人员带来更多的价值认同。

“有法可依之后，便是执法必严、违法必究了。”浙江省舟山市旅游发展委员会主任徐爱华表示，旅游法的颁布实施标志着旅游产业发展进入了法制化阶段，为推动旅游业发展提供了强有力的法律依据。

改变发展走向

“2013年有3件大事可能直接影响旅游行业的发展走向。一是旅游法的正式实施，二是中央八项规定的贯彻落实，三是“双11”反映的公众消费习惯转变。”中青旅控股股份有限公司总裁张立军说，旅游法是法律，八项规定是政策，而公众消费则是市场。法律、政策、市场的改变必然会对旅游产业的发展产生极大的影响。

吉林省旅游局局长赵晓君说，旅游法对行业的影响在十一黄金周期间表现得最为充分。旅游法对现行的旅游消费结构、市场结构都产生了较大影响，并逐步推动中国旅游业开始由“非常态”向“健康状态”转变。

旅行社及其从业人员也对旅游法的影响感受至深。不少与会代表表示，旅游法的实施对旅游行业产生了较大影响，团队游客下降、出团量减少，甚至出现了一些旅行社停业注销、导游辞职转行等现象。对此，张立军说，旅游法带来的变化就像一列火车突然换轨一样，如果不能找到自己的方向和位置，必然会翻车。

“虽然短期内旅游行业会出现一些震荡，但是从长远来看，旅游行业将走上一条良性健康的发展轨道。”广东广之旅国际旅行社总裁陈白羽说，旅游商业生态环境已经发生了非常深刻和巨大的变化，旅游行业的变革和旅游企业经营模式转变是迟早的事情。旅游法可以说是一个催化剂，加快了行业变革的速度。旅游法的出台让我们开始反思现行的发展模式，并将促使行业服务价值的回归。

对于已经实施的旅游法，张立军说，“法律是用来遵守的，而不是拿来抱怨的。守法是公民和企业的义务。旅游企业只有用好旅游法，实现自身的转型，才能有更加光明的未来。”

执法面临困惑

旅游法的实施对于旅游行业来说是件大事、好事，但对于执法过程中的一些具体问题，各地旅游从业人员却面临不少困惑。

首先是宣贯问题。旅游法不仅涉及旅游行业，更关乎多个部门、行业，甚至是千千万万个普通旅游者。如何让整个社会普遍了解认识旅游法，是旅游行业必须要面对的问题。

河北省旅游局局长栗进路说，旅游系统内对旅游法的宣传贯彻力度很大，但贯彻旅游法不仅仅是旅游部门的事，还是整个社会的事情，希望政府加大旅游法的宣贯力度，依法推动各个部门***同履行职责。

让旅游部门有些力不从心的还有执法问题。相关代表表示，现在旅游法中强调的综合执法，但是在现实运作中没有一个明确执法主体，希望相关部门能进一步明确国家旅游局及地方旅游局的执法责任、地位和权力。

执法力量不足也是旅游部门不得不考虑的问题。浙江省旅游局局长赵金勇说，旅游法的宣贯工作旅游部门已经做了很多，但在执法过程中，单靠旅游部门可能还比较难。拿浙江省来说，全省旅游质监队伍只有300多人，省局只有12个人，一些地市甚至只有两三个人，执法力量远远不够。

武汉市旅游局局长张侠也表示，旅游法对市场监管要求高，但基层旅游执法力量相对薄弱，武汉旅游质检所只有10个人，这么大的市场管起来确实不容易。

旅游企业界代表则对部分具体的条文仍存在一些困惑。张立军说，旅游法界定了旅游企业与旅游者责、权、利的基本关系，但是在一些具体条文的认识上仍然存在不明确的地方，这让我们旅游企业很为难。

对于旅游主管部门及相关企业的这些困惑，国家旅游局副局长王志发说，旅游部门作为行业主管部门，是贯彻落实旅游法、实施行业监管的第一部门。各级旅游部门必须强化责任意识，不攀不比、不等不靠，遇到什么问题就解决什么问题，该向相关部门反映的要向相关部门反映，该政府出面解决的就向政府提出，尽全力推动旅游法的贯彻落实。