行政行为在什么情况下为“没有法律依据”?

行政行为是行政机关作出的行为，包括具体的行政行为和抽象的行政行为即立法。没有法律依据就是：第一，它根本就没有这个权利去作出这个行为，即法律没有这方面的规定；第二，有权，但是超过了权限，即原本只有罚100的却罚了200.在行政诉讼中和复议中，往往都是因为前者，即行政机关作出具体行政行为没有法律的明确规定，找不到它作出此行为的法律依据。希望对你有帮助，谢谢！