从（ ）上看，政府预算是具有法律效力的文件。

答案：C

本题考查政府预算的概念。

A选项，从形式上看，政府预算以政府财政收支计划的形式存在。

B选项，从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。

C选项，政府预算的形成过程实际上是国家权力机关审定政府预算内容和赋予预算执行权的过程，即政府必须将所预算提交国家立法机关审查批准后才能据以进行预算收支活动，并且非经法定程序不得随意变动。因此，从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。

D选项，从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。