工程总承包的结算争议如何处理？

目前工程总承包的结算争议中的一大难题是合同价格考虑调整因素后超出工程概算。

一、概算问题的规定

按照《政府投资条例》规定，核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

引起变更的情形可以是发包人、咨询人，也可以是承包人。如承包人提出合理化建议，被发包人采纳则可构成发包人要求变更。如构成变更，可依据合同约定的变更估价相应调整合同价格。

而在发包人要求内承包人实施设计任务过程的变更、深化设计实质上并不能构成工程总承包合同的“变更”，不影响合同价格。

关于概算可调整的事由，《政府投资条例》只限于因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因调概，且不含“设计变更”事由。

从以上规定可见，现行国家法律及地方性规定均明确批准后的概算是投资控制的依据，非特定情形不得调整概算。在符合前述特定情形下，才可进行调整，但应报原批准部门依一定程序审批；如超过10%幅度，一般需重新向投资主管部门报送可行性研究报告等资料，由投资主管部门进行重新审查批复后，方可再启动概算调整程序。

二、市场价格波动的调整

如国家2020示范文本13.8 市场价格波动引起的调整，13.8.1 主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的，双方按照合同约定的价格调整方式调整。

三、概算问题的调整程序

由于概算的调整程序复杂、难度极大，发包人往往在工程总承包合同中对超概算的风险要求工程总承包人承担。但笔者认为，如非承包人原因导致超概问题，由承包人承担超概风险，不符合公平原则，承包人可依法向发包人提出合同结算请求，并可要求发包人及时向主管部门提出调概申请以解决款项支付问题。但若是承包人原因，如未按限额设计、擅自改变建设标准等导致工程结算超出概算费用，则相应超概的风险应由承包人来承担。