国外消费者维权途径研究

美国保护消费者权益体系的主要特点

作为世界上最早提出消费者权益概念的国家，美国如今已形成了一个包括法律制度、组织机构和监督机制在内的完整的消费者权益保护体系。归纳起来，这个体系主要有4个特点：

一是政府、民间***同努力。在美国，从事消费者权益保护的不仅有联邦、州和地方各级政府机构，还有众多民间或行业团体。政府机构如联邦贸易委员会，拥有受理投诉、进行调查、实施处罚和必要时应用法律程序的权力。民间组织如美国消费者联盟，通常为消费者提供诸如法律咨询和消费指南的信息服务，并向政府机构提出意见和建议。

二是重视保护消费者的健康和安全。在美国，联邦政府设立的消费品安全委员会为消费产品的安全性制定标准和法规并监督执行。另一联邦机构食品和药物管理局则负责全国药品、食品、生物制品、化妆品、医疗器械以及诊断用品等的管理。

三是投诉简便，渠道畅通。消费者如想投诉，通过电话、信件、电子邮件或亲自上门都可以。从事消费者权益保护工作的机构或组织都有自己的网站，上面有办公地点、联系方式甚至接洽者姓名。

四是严格执法。美国借助法律保护消费者权益，一方面严格执行已有法律法规，规范生产经营活动，打击垄断、欺诈等违法行为；另一方面注重为消费者提供便利的司法服务。小额投诉法庭就是后者的一个例证。

加拿大消费者权益保护

在加拿大，消费者的权益主要由各省立法保障。首先，消费者要明白自己的权益便要了解合约的基本概念，例如要约和承诺、合约的目标和约因等等。消费者的合约，有不同的种类:

(1)简单的购物合约:法律规定货物应该合乎出售货物的质素，但如果买者在购物时曾经检查过所购买的物品，而该物品的缺陷是显而易见的，则作别论。

(2)订购货物：法律规定货物应该符合卖方在订购时提供给买方的说明资料或样本。

(3)上门推销的货物或服务:这一类合约法律有特别管制。例如在卑斯省的消费者保障法，规定买方有权在签了合约7天内取消合约，卖方接到通知后须在15天之内退还所有付款。

(4)预付服务费合约:例如一般美容健美中心的会费或舞蹈的学费等，都是预付费用以换未来一段时间中可以得到的服务。这些合约在卑斯省亦由消费者保障法规定，允许消费者在收到已签署的合约7天之内取消该合约。同时，这类合约为期不可超过两年。

最后要说明的是，消费者的定义在法律上是不包括供应商和转售商的。

澳大利亚的消费仲裁情况

澳大利亚重视通过仲裁途径维护消费者权益。澳大利亚设置有专门从事小额仲裁的机构，澳大利亚的第一个消费者索偿仲裁庭，是根据澳联邦政府于1973年7月1日实施的《澳大利亚消费者索偿仲裁庭条例》在昆士兰州成立的，而后在各州都相继成立了同样的机构，其中塔斯马尼亚州称之为“小额钱债索偿处”，维多利亚、西澳大利亚两个州则称之为“小额钱债法庭”。

消费者索偿仲裁庭有权受理由自然人、私人企业、合股企业、免责持股公司、不具备法人资格的团体、企业联合会等主体，对提供商品或服务的经营者提出法定赔偿的申请（不限于消费方面的纠纷），并可就此案件下达价值不超过25000澳元的裁决。如果消费者希望通过消费者索偿仲裁庭来解决纠纷，需向仲裁庭登记处或当地法院提出诉讼，填写有关表格。若消费者向当地法院提起索偿申请，法院的秘书确保此诉讼即刻转到消费者索偿仲裁庭。澳大利亚政府部分仲裁机构免费，其他有偿仲裁机构的收费也很低，25000澳元收取27澳元，25万澳元收取150澳元左右。

澳大利亚另有一个官方设定的机构称为“怨情大使”，其源于北欧，也有相当的权力，可以对重大事情展开调查，并做出裁定，这个机构是澳大利亚国会批准成立的。

新西兰的消费仲裁情况

新西兰仲裁机构较多，除一些综合性的仲裁机构，不少行业也有本行业的仲裁机构，如银行、保险业。申请仲裁也有额度限制，如电力2万新元，银行10万新元。仲裁员主要为律师，但并不局限于律师，例如“太平绅士”等社会认可的公正人士也可以成为仲裁员。通过仲裁，消费者与经营者达成***识，即可终局。双方不得反悔，也不得上诉。

新西兰所有仲裁机构都不向消费者收费。仲裁机构的经费来源，主要是靠经营者按规定每年交纳费用。如，电力仲裁机构，每年向电力公司收取一定的费用，如果某家公司当年有投诉，第二年该公司向仲裁机构应交的费用就会增大，被投诉越多，向仲裁机构交的钱也就越多。

新西兰消费研究所与澳大利亚消费者协会均不直接处理消费者投诉个案，对消费者主要是提供消费信息和法律咨询服务。之所以出现这种情况，是因为两国解决消费者投诉渠道的多样化，处理、调解消费纠纷至少有7条途径，即消费者自行与经营者和解、行业协会调解、中间人调解、民间仲裁、小额仲裁法庭、法院裁判。由于两国均为海洋法系，很多民间的调解或裁决结果也具有终局效力，有很高的权威性，所以在澳大利亚、新西兰，大量消费者投诉能通过以上途径解决。

——(《中国国门时报》)

国外消费者权益保护的做法及对我们的启示

法律体系健全。如果消费者权益被侵害的事实成为普遍的社会问题，就要通过立法解决。因此，美国、加拿大、日本有关保护消费者权益的单项法律法规很多。比如，加拿大涉及消费者权益保护的法律有消费者保护法、商业行为法、预付费服务法、机动车辆修理法、贷款担保法、消费者报告法、墓地管理法等几十部，从最初的质量、计量、价格、安全、卫生等领域，扩展到现在信用卡、利率、环境保护等新的领域。又比如，美国的消费者保护法律制度建立较早且比较完善。美国没有消费者保护基本法，众多单项的成文法和长期积累的大量判例构成了美国消费者保护立法体系。同时，法案一经颁布，政府每年都要检查执行情况，以确保立法后真正起到保护消费者权益的作用。又如，日本消费者立法比较先进，2004年将《消费者保护基本法》名称改为《消费者基本法》，从“保护”转为“帮助其自立”，从保护弱者的立场转变为“照顾到消费者的年龄和特性”，从根本方针上进行了大的改变。

注重宣传教育。美国保护消费者权益的政府执法机构、消费者自发成立的保护消费者权益的民间组织、企业保护消费者权益的自律机构几乎都办报纸、刊物、宣传册和网站等，大多都是免费赠送给消费者的。加州消费者事务部的网站每月点击300万次；教育出版物每月有上千册分发。美国消费者联盟的《消费者报告》杂志，在美国发行量为400万份，这本杂志不刊登商业广告，不为任何公司做宣传，在读者中享有很高的知名度。

注重产品抽查和实验。设在旧金山的美国消费产品安全委员会，工作人员数十人，每年要在市场直接抽查几千种产品，约占该委员会管辖的消费产品总数的1/4以上，全年通常要处理几百起抽查及投诉的案件。案件的处理均以实验室检测的数据为依据，案件处理的公正性、科学性及可靠性很强。美国消费者联盟拥有50个属于自己的试验室专门用于比较试验，然后通过杂志和专刊及网络向广大消费者发布，并使之成为消费者教育的重要内容。日本比较试验中心成立于1974年，1980年在神奈川县的相模原市建立了商品比较试验基地和培训中心。商品比较试验区有三栋试验大楼，分别有被服试验室、食品试验室、环境室、住宅室、燃烧性测试室、家电的爆炸试验室、汽车和自行车的试验室等。开展的试验主要包括个案试验、批量个案试验，比较试验和委托试验。每个商品比较试验从立项、检测到结果公布，周期约为半年，每个商品比较试验中比较的商品品牌不能少于5种。

强化受理投诉工作，处罚力度大。加拿大安达略省人口比较多，全国3300万人，其中安达略省1200万，其省会城市多伦多550万，相对投诉、咨询多，消费者事务保护部负责投诉、咨询的有13人，每年处理投诉7.6万件，每天接听咨询、投诉电话1800余次，业务量比较大。加拿大为加重对侵害消费者权益行为的处罚，1996年将《竞争法》的有关内容进行修改，其中对虚假广告、误导广告的民事责任修改为刑事责任，加重了对这类行为的处罚。根据法律赋予的职责，加拿大安达略省消费者保护部的权力非常大，比如企业若侵害了消费者权益，经调解不成，可直接将企业告上法庭；根据北美贸易协定规定，若有欺诈消费者的行为涉及其他国家的，消费者保护部同警察一样有跨国调查的权利。