张掖市2010年政府工作报告的2010年政府工作的目标任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是充满机遇和挑战的一年。全球经济逐步回暖，国内经济整体向好，发展的外部环境正在继续改善。国家宏观经济政策保持基本稳定，财政资金重点支持民生保障、社会事业 、“三农”和西部欠发达地区，信贷投放重点向战略性新兴产业和节能环保等方面倾斜，国家西部大开发战略第二个10年规划的实施和国务院支持甘肃加快发展指导意见的出台，为我们争取更多的政策和财力支持提供了新机遇。省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施，为我们发挥资源优势、优化产业布局、加快培育区域经济增长极拓展了新的发展空间。市委二届七次全委（扩大）会议确立的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的发展背景和基本定位，把张掖发展的方向、路径、重点更加紧密地融入国家产业政策和全省区域发展布局之中，进一步拓宽了“三条路子”，强化了“十大工程”，将使我们的工业强市有基础，现代农业有支撑，城镇化有特色，对进一步凸显区位优势、扩大对外开放、承接产业转移、增强发展活力产生重大推动作用。同时我们也看到，金融危机对实体经济的影响还没有完全消失，经济增长中的不确定因素依然存在；国家在调结构、促转变的主基调下，强调保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，将给我们增加项目投资带来一定难度；我市经济增长对国家投入的依赖程度高，经济回升的基础还不够牢固。在当前和今后相当长的时期内，我们将突出面对积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织，机遇与挑战并存、动力和压力同在的复杂局面。为此，我们既要充分看到有利条件和积极因素，增强机遇意识，坚定发展信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。
总体上看，随着国内外经济形势的进一步好转，随着中央促进经济增长一揽子计划的进一步实施，今年经济社会发展的总体形势将好于去年。只要我们把思想认识统一到中央和省上的总体要求上来，统一到市委的决策部署上来，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难题，就一定能战胜前进道路上的各种挑战和困难，不断开创张掖科学发展的新局面。
政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，在国家宏观政策导向中抢抓机遇，在全省区域发展布局中抢占先机，在走好“三条路子”、推进“十大工程”中再求突破，着力促进发展方式转变和经济结构调整，着力加快项目建设和投资增长，着力发展战略性新兴产业和特色优势产业，着力加强城乡基础设施建设和资源环境保护，着力改善民生和发展社会事业，推动全市经济社会持续平稳较快发展。
全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11.5 %；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；大口径财政收入增长13%，地方一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加500元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。
今年经济社会发展的任务十分艰巨，实现上述工作目标，必须更加注重把国家政策机遇、全省区域发展战略与张掖发展实际结合起来，与时俱进走好张掖特色发展之路；更加注重把加快优势资源转化、发展特色产业与培育战略性新兴产业结合起来，推进经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益；更加注重把转变发展方式、调整经济结构与保持经济平稳较快发展结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展；更加注重把加强城乡基础建设、推进城镇化进程与统筹城乡协调发展结合起来，大力拓展发展空间；更加注重把提升综合经济实力、加强社会建设与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
突出抓好以下九个方面的工作：
一、千方百计扩大项目投资，力促经济平稳较快增长
紧紧抓住国家继续扩大内需、实施重点产业振兴规划和支持甘肃加快发展的历史机遇，力争在实施“十大工程”、开发优势资源、培育特色产业、加强基础设施和民生保障等方面再上一批大项目、好项目，确保开工各类项目470项，完成固定资产投资123亿元，生产性投资达到50%以上，努力实现投资规模和投资结构双突破。主动做好土地征用、拆迁安置等工作，确保兰新铁路第二双线、军民合用机场、祁连山腹地环线旅游等重大项目顺利推进。全力抓好40亿立方米煤制气一期等17个投资亿元以上的重点工业项目，积极推进云鹏公司10万吨菊芋生产线等10个列入国家支持的重点技改项目，形成拉动经济增长的新动力。组织实施投资60亿元的176项基础设施项目，加快山丹马营河、民乐大堵麻两个大型灌区续建，高台新坝中型灌区节水配套改造等水利工程建设；配合750千伏过境段建设，实施高台330千伏、甘州110千伏输变电等24项电网建设和改造工程；开工建设国道227线至飞机场、甘州至肃南110公里二级公路，完成上年结转的143公里乡镇公路，建成400公里通村油路（水泥路），实施张掖火车站改造工程，进一步改善水、电、路等基础条件。着力抓好投资6.9亿元的88项社会事业及旅游项目，不断改善群众生产生活条件，促进经济社会协调发展。坚持分层抓项目的工作机制，县区重点抓一批体现特色优势、增强发展后劲的大项目，确保新开工年度投资上亿元的工业项目1项、甘州区2项，保持投资对经济增长的持续拉动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，加强项目资金使用监管，切实提高项目建设质量。结合编制“十二五”规划，全方位、宽领域、多渠道发掘项目，积极做好中央新增投资项目争取工作，推动项目投资再上新台阶。
二、大力发展新兴工业，推动经济结构调整优化
坚持扩张总量和调整结构相结合、改造传统产业和发展新兴工业相结合、承接产业转移和增强内生动力相结合，借助交通枢纽、经济通道和园区平台，推动发展方式转变，夯实工业强市基础，构建工业主导型经济格局。加快黑河宝瓶、陶莱河三道湾等14个电站建设和火电二期项目审核进度，继续做好黑河抽水蓄能电站前期工作。紧紧抓住河西新能源及新能源装备制造业基地建设的机遇，推进风能、太阳能资源勘测评估，加快平山湖风电场、高台八坝滩太阳能光热发电项目前期工作，力争启动1至2个装机5万千瓦的风电项目，开工建设甘州区南滩1万千瓦光伏发电项目。加强同华电集团、航天研究院等央企的战略协作，全力以赴促成太阳能光伏、光热发电设备制造项目落户张掖。坚持技改、续建、新上并举，改造提升采矿冶炼、建材化工、农副产品加工等传统产业，加快山丹4万吨中低碳锰铁、甘州日产5000吨新型干法水泥、民乐30万吨电石、临泽100吨阿维菌素等项目建设；抓好有年集团1万吨淀粉生产线改造等重点农畜产品加工项目，力争在肉牛屠宰和肉食品精深加工方面实现新突破。加强工业园区基础设施建设，改善提升园区功能，重点推进钨钼冶金新材料、煤制气多联产项目，拉长资源精深加工和循环利用的产业链，努力把张掖循环经济工业园区打造成具有较强带动力、体现集聚效应的国家级循环经济示范园区。加强对中小企业和非公经济的扶持服务，认真落实土地、财税、信贷、出口等方面的扶持政策，降低市场准入门槛，优化创业服务环境，促进中小企业和非公经济快速成长。加强工业经济运行监测，及时协调解决企业生产经营中出现的困难和问题，推动工业经济快速发展，力争全市工业增加值增长17%。
三、加快发展现代农业，促进农民持续稳定增收
坚持用工业化思维谋划农业，探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，大力发展现代农业，提升农业综合生产能力，提高农民收入水平。做大做强制种、肉牛、马铃薯、设施蔬菜、设施葡萄等特色优势产业，整顿规范种子生产经营秩序，稳定玉米制种面积；转变畜牧业发展方式，扩大肉牛养殖规模，促进加工增值；加快马铃薯良种繁育体系建设，扩张基地规模，提高加工转化能力；强化科技指导服务，提高品质效益，拓展销售市场，新增设施蔬菜、葡萄1万亩。加强农业社会化服务体系建设，健全公益性农技服务网络。围绕重点产业，大力推进农业机械化。定向培训300名村干部、种养大户，聘请400名“土专家”、“田秀才”，引进100名高层次农业技术人才，为农民群众提供留得住、用得上的科技服务。落实与中国农科院签订的框架协议，加快编制张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划，高标准配套完善渠、路、林、田等基础设施，打造绿洲农业试验示范新基地；加强与中核五院的联系协作，积极配合建立航天育种基地，进一步提升农业科技水平。大力推行农产品技术、质量和卫生安全标准，加强动植物防疫检疫、农产品质量检测和农业预警体系建设，推广标准化生产面积260万亩，建设标准化养殖小区140个，进一步提高农畜产品质量安全达标率；积极开展无公害农产品、绿色有机食品认证申报，完成“金张掖”玉米种子、肉牛、红提葡萄地理标志证明商标注册；积极创造条件，加强产销对接，开拓特色农产品国内外市场。发展壮大农产品加工龙头企业，创新产业化经营模式，规范利益联结机制，提升产业发展水平。认真落实国家强农惠农政策，整合黑河综合治理、退耕还林后续产业扶持等项目资金，用好农村妇女小额担保贷款，加大财政专项投入，重点扶持发展肉牛产业和设施农业。优化资源配置，创新培训机制，完成6.5万农村劳动力培训任务，带动劳务输转26 万人，实现收入22亿元。抓好新一轮新农村建设试点，确保完成年度建设任务。动员社会力量，加大资金投入，强化产业支撑，加快沿山地区脱贫致富步伐。
四、积极推进城镇化进程，不断拓展发展空间
坚持以生态文明引领城市建设，重点抓好城乡规划修编、湿地保护利用、新城区配套建设、老城区改造提升和城市综合管理，全面完成总投资45亿元的133个城镇建设项目，进一步彰显张掖历史文化名城、塞上江南的城市特色。充分发挥城镇规划的龙头作用，加快国家湿地公园、滨河新区、老城区改造、重点小城镇等城乡规划修编，为推进城乡一体化创造条件。按照市区城市建设事权划分原则和工作要求，强力推进滨河新区开发和湿地保护，完成滨河大道等主干道路和水源涵养工程，加快宁和园三期和滨河小镇一期住宅建设，配套完善供暖、供水、垃圾处理、美化绿化等基础设施，进一步拓展城市发展空间，为吸引项目投资、聚集生产要素搭建平台。加快推进老城区平房、背街小巷和西、南、北三条大街综合改造，完成西一路、东环路向南延伸段拓建和张火公路设施配套，建设鼓楼四周地下人行通道。完善供排水管网，实施天然气入户工程，扩大集中供热面积，加强既有建筑节能改造，进一步提高供水、供电、供热、供气等公***服务质量。支持五县县城发挥自身特色优势，科学调整城镇空间结构，抓好道路交通、垃圾填埋、污水处理、集中供热、特色街区、文体场馆、物流服务等公***设施建设，改善城镇生态环境，不断提高城镇综合承载能力。用足用活国家放宽城镇户籍限制等促进城镇化发展的相关政策，增加城镇人口，扩张城市规模。建立健全加强城市管理的长效机制，继续开展市容环境综合整治和示范街区创建活动，更好地满足人民群众提高生活质量的要求。
五、着力发展现代服务业，提升壮大三产实力
充分发挥张掖在河西地区“居中四向”的区位优势和交通枢纽的有利条件，大力发展以旅游业和物流业为重点的现代服务业，做好发展通道经济大文章，提高三产在经济总量中的比重。顺应居民消费结构升级的新形势，把旅游业作为我市经济发展的突破口和着力点，整合旅游资源和工作力量，建立旅游产业统一规划、合理开发、统筹发展的体制机制，构建大旅游格局；围绕祁连山腹地环线旅游，修编完善旅游发展总体规划和景区建设开发规划，加大以大佛寺、马蹄寺、骆驼城遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、黑河湿地、红色旅游、丹霞地貌、山丹马场、肃南草原等优质资源，着力打造富有魅力的特色旅游区和目的地；强化宣传促销、市场拓展，进一步完善“优秀旅游城市”服务功能，打响金张掖旅游品牌，提高旅游产业整体竞争力。以建设河西物流中心为目标，加快城乡市场体系建设，积极争取国家商贸基础设施建设专项资金，规划建设物流园区和交易平台。继续实施“万村千乡”和“双百市场”工程，完成西二环路等重点集贸市场改造任务，新建标准化农家店200家，进一步畅通商流物流渠道，改善城乡消费环境。认真做好家电、汽车、摩托车下乡工作，力争产品销售额比上年提高30%以上。扎实推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程，鼓励发展金融保险、咨询中介、物流配送、文化教育、康复健身等新型服务业态，增强消费对经济增长的拉动作用。有效增加普通商品住房供给，支持居民改善性住房需求，新建商品房60万平方米，改造农村危旧房1.5万户。整顿市场秩序，规范竞争环境，保持全市物价总水平基本稳定。鼓励支持外贸出口企业开拓国际市场，不断扩大特色产品的市场份额。
六、更加注重改善民生，促进社会和谐稳定
坚持尽力而为、量力而行和普惠制的原则，继续兴办一批惠民实事。全面落实更加积极的就业政策，广拓就业渠道，推进全民创业，加强对退役军人、残疾人、零就业家庭和低保户等困难群体的就业创业指导服务，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保全市80%以上的毕业生实现就业（见习）；把大力发展中等职业教育和30万劳动力技能培训结合起来，促进城乡新生劳动力创业就业；增加城镇小额担保贷款投放，鼓励和引导下岗失业人员自主创业。完善城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众医疗救助制度，强化被征地农民社会保障，积极推进新型农村社会养老和农村残疾人养老保险试点，进一步扩大社会保障覆盖面。深入开展社会保险扩面征缴和市级统筹专项行动，重点做好私营企业从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作，着力解决未参保集体企业参加城镇职工养老保险、地方关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹等遗留问题。落实城镇低收入家庭住房保障政策，建设经济适用住房3.3万平方米、廉租住房12.5万平方米。进一步完善城乡困难群众低保、医疗、教育、法律援助、临时救助等社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。做好老龄妇幼、扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业。支持少数民族和民族地区经济社会发展，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。坚持和完善领导接访、首办责任、信访督办制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强行政复议能力建设，认真解决群众合理诉求。强化安全生产责任，整治安全生产隐患，严防重特大安全事故发生。加强应急管理机制建设，提高处置突发公***事件的能力。深入推进“平安张掖”建设，充分发挥社会治安防控体系作用，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。加强社会主义精神文明建设，积极营造***建***享的和谐社会环境。
七、全面发展社会事业，努力提高公***服务水平
坚持教育优先发展战略，完善义务教育经费保障机制，调整学校布局，优化资源配置，实施中小学校舍安全工程，完成危房改造14万平方米，建设4所规模3000人以上的城区初级中学，建成7个乡镇寄宿制中学学生公寓，促进城乡教育均衡发展。提高高中阶段教育水平，做好中等职业教育二期规划和项目争取工作，支持河西学院和张掖医专健康发展。以师德师风建设为重点，进一步加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。加快科技进步和技术创新，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。继续推进医疗卫生机构标准化建设，完成市中医院门诊综合楼、甘州区医院住院部等11所医疗保健机构、10个乡镇中心卫生院、80个村（社区）卫生所改造建设任务；加强基层医务人员培训，不断提高基层医疗卫生服务水平；认真抓好甲型H1N1流感防控工作，严防疫情扩散蔓延。加快公***文化、文化市场和文化产业建设，抓好文化信息资源***享工程和乡镇综合文化站建设，重视发挥“农家书屋”作用，加强丝路“申遗”、文物普查、文化遗产保护工作，完成城区有线电视数字化整体转换。完善群众体育服务设施，广泛开展全民健身活动。加大食品、药品监管力度，保障人民群众生命健康安全。进一步加强人口和计划生育工作。搞好第六次人口普查。深化国防教育，加大拥军优属、双拥***建力度，积极做好转业退伍军人优抚和驻军部队随军家属就业安置工作，推动民兵、预备役和国防动员力量建设，积极争创全国双拥模范城。加强社区工作，创新服务方式，拓宽服务领域，充分发挥社区促进就业、化解矛盾、维护治安和保障民生的重要作用。继续做好人防、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、档案管理等工作。
八、深入推进改革开放，增强加快发展的活力动力
深化农村综合配套改革，稳定农村基本经营制度，鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与土地流转，培育一批集约化生产、产业化经营的典型样板。加快推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。全面完成市、县（区）政府机构改革，大力推进事业单位分类改革，规范完善教育、卫生系统绩效工资制。完善人才培养使用机制，扎实推进“双选双进”企业人才队伍建设工程，用好现有人才，引进急需人才，激励人才干事创业。深化医药卫生体制改革，做好高台县基本药物制度试点工作，在基层医疗机构推行基本药物制度，促进基本公***卫生服务逐步均等化。强化公***财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，巩固县乡财政管理体制改革成果，继续做好省直管县和乡财县管工作，严格预算管理，优化支出结构，建立健全民生投入保障机制。依法加强税收征管，全面开展税源动态监控和税收信息化管理，确保实现应收尽收。加强行政事业单位国有资产管理，逐步推进市政公用事业市场化进程，鼓励社会资金参与市政公用设施建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，建立市县（区）两级政府土地出让、抵押担保贷款等多渠道融资格局。改善金融生态环境，大力实施金融带动战略，加强银政银企合作，引导金融机构增加对“十大工程”、重点项目、中小企业的信贷投放，支持兰州银行设立分支机构，扩大服务业务。加大对外经济技术交流力度，鼓励支持多领域的院地、校地、企地合作，为资金、项目、人才引进开辟广阔通道。规划建设“园中园”，开辟“项目特区”，以优惠的条件、优质的服务，主动承接沿海地区产业转移，吸引周边地区建设资源转化加工园区，推动招商引资实现新突破。
九、强化生态保护和资源利用，提升可持续发展能力
围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态环境保护和资源开发利用，促进经济发展与资源环境相协调。积极争取国家支持，切实抓好祁连山冰川、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态环境项目建设，加快推进黑河流域综合治理前期工作，强化张掖生态安全屏障的功能定位。深入推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加大节水技术推广应用，为工业发展、城镇化建设和生态保护腾出用水空间，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。认真落实全省循环经济总体规划，严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通运输、商业民用以及公***机构节能工作，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。严格执行基本农田保护制度，推进土地整理和农村宅基地置换复垦，保持耕地总量占补平衡。坚持开发、利用、保护并重的原则，充分利用国家对祁连山西段重点找矿区的扶持政策，用好市级地质勘查专项资金，支持重点资源勘查项目，整顿规范开发秩序，增强矿产资源对经济发展的保障能力。加强调查研究，科学编制全市“十二五”经济社会发展规划。