意见可以作为法律依据吗

法律分析：意见能否作为法律依据，是否具有法律效力，要看具体的制定部门和法律程序，可能是法规、规章或者规范性文件。只要不和上位法律抵触，并符合制定程序，在一定范围内都具有法律效力。

法律依据：《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》

第十条 一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所形成的借贷关系，应认定为无效。

第十一条 出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。