关于南非的经济水平以及治安
南非经过一个半世纪的矿业开发和工业过程，已经建成世界领先的矿业和门类比较齐全的制造业以及现代化农业，拥有相当完备的金融体系和基础设施。1994年种族平等的新制度建立后，南非经济获得前所未有的发展空间，非洲和世界对南非有颇高的期待。但是国际资本对南非黑人政权能否驾驭发达的南非经济，多有疑虑而持观望态度。过去十年，虽然广大黑人的贫困和居高不下的失业率仍困扰着南非的社会经济发展，但是南非成功的政治变革和稳定的经济过渡，得到了世界的公认，为南非今后的发展奠定了基础。
与白人种族主义政权时期自命是西方文明一部分的理念不同，南非新政府的发展理念和战略是以非洲为依托。南非不可能离开非洲大陆而单独腾飞，非洲的经济发展和一体化进程也得益于南非的带动。十年来南非与非洲大陆的互动关系体现了这一点，未来十年这种趋势将更加明显。
一、南非经济蓄势待发
1．在政治变革的同时保持宏观经济稳定。
南非自1994年废除种族隔离、建立种族平等的民主制度以来，实现了政治稳定与民族和解，这给经济发展带来空前有利的国内环境。十年间，南非结束了种族隔离后期的经济衰退，在保持宏观经济稳定的同时，对旧制度造成的种族间经济不平等和二元经济结构进行了改革与调整，经济基本上保持健康发展，投资环境和经济结构更加优化，应对全球化挑战的能力加强，经济社会呈现良好的发展势头。
根据南非官方发表的“十年回顾”的数据，1 994-一2003年，南非国内生产总值年均增长2.8％(除去受亚洲金融危机影响的年份，增长达到3.5％)；人均国内生产总值年均增长1％；财政赤字从1993年相当于国内生产总值的9.5％降到2002—2003年度的1％；公***部门债务从1994年相当于国内生产总值的64％降到2003年的50％；南非储备银行在国际外汇市场的净负债1994年达到250亿美元，1998年降到225亿美元，2003年归零；此间外汇储备由可支付1个月的进口，达到可支付2.5个月的进口；1993—2003年，消费物价年均上涨7.3％，比1993年之前十年的14.3％几乎下降一半，多数年份通货膨胀率保持在3％一6％的目标水平；制造业产品占出口总值的比例1994年为25％，2003年增长到38％；私人部门投资年均增长5.4％；居民家庭实际可支配收入在1 993—2003年间综合计算年均提高3％。与此同时，南非还加入了几乎所有的国际经济组织，并成为活跃的成员。通常情况下，南非是外部世界与非洲国家签订自由贸易协定的优先考虑国家。目前已与南非签订自由贸易协定的有两个区域经济组织，即南部非洲发展***同体和欧盟，另外，南非与南美市场***同体的自由贸易协定谈判已经完成，有待相关国家的议会批准。目前，与南非正在进行自由贸易谈判的国家和地区组织包括欧洲自由贸易联盟(瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登)、印度、中国和美国，同时南非还在探讨与尼日利亚等国家和非洲某些地区组织签订自由贸易协定。并且，南非还享受着美国《非洲发展与机会法》给予的贸易优惠。
目前，南非经济出现半个世纪以来持续时间最长(23个季度)的宏观经济稳定上升时期，期间国内生产总值年均增长3.5％。2004年下半年经济增长达到5％，全年平均增长4.25％。南非国内需求旺盛，固定资产投资上升.
2．黑人经济地位提高。
伴随政治变革而必然发生经济利益的调整。南非的经济变革不是所有制性质的革命，而是资源分配的调整。除了通过立法废除一切种族歧视性质的法规之外，南非政府的主要手段是通过财政政策和扶助黑人的经济社会发展计划，纠正种族隔离制度造成的经济不平等。南非政府历年财政预算中用于贫困群体的公***服务开支不断增加。在南非政府历年的财政预算分配中，教育、公***卫生、福利和社会服务项目占总预算的50％，2004年达到59％，其中教育开支占20％以上，卫生开支占10％以上。
为了纠正种族隔离制度对黑人(所谓“非白人"，包括非洲人、印度人和有色人)在生产资料与发展机会(就业、教育)方面的剥夺，新政府成立十年来，先后颁布实施了《肯定行动》(．Affirmative．Action)和《基础广泛的黑人经济支持法》 (Broad-一BasedBlack Economic Empowerment Act，BEE)等法规，以推动并帮助黑人在经济上得到发展，目的不仅是改善黑人的基本生活条件，而且要“使所有权和管理结构的种族构成实现实质性变化"。
根据南非财政部长2004年财政预算报告的数字，过去10年在改善广大黑人基本经济社会需求方面的业绩主要包括：建成160万套住房，新建700个卫生所，900万人得到罐装饮用水的供应，为640万人提供了新的卫生设施，450万儿童从小学营养计划的实施中受益，社会救济款项覆盖的人数从290万人增加到740多万人，等等。今后几年，南非政府确定的消除贫困的首要任务是创造就业机会。
1994年以来，一个日渐增长的黑人中产阶层正在南非出现。根据南非贸易和工业部的统计，黑人在企业主中已占10％，在技术人员中已占15％。在消费人群的种族构成方面，在南非450万高收入者中有1 80万黑人，约占40％(2004年)，2000年以来***有27万黑人的收入水平已经进入更高的收入阶层“中产阶级”。在2000一--2003年期间，南非39万人上升到中产阶级行列，其中70％为黑人。
3．新兴产业成为增长点。
一个半世纪以来，得天独厚的贵金属和战略矿产资源一直是南非经济的支柱，形成了以矿业为中心的现代采矿、冶炼业以及相关的加工制造业、金融业和科技产业体系。1994年以来，随着南非经济发展的国际空间空前开拓，南非制造业和科技信息产业迅速发展，产业结构随之发展变化。当前，矿业仍然是南非经济发展的优势产业，但是它在国内生产总值中的比例已下降，制造业和服务业比重增大，信息通讯技术产业发展迅速，成为带动经济增长的重要因素。
南非政府重视科学技术和新兴产业的发展。1996年南非政府建立了创新基金。政府预算对科学发展的投入在过去5年间增加了27％。2002年政府批准《全国研究与发展(R&D)战略》，目的之一是提高企业竞争力，同时注重开发人力资源，特别是培养黑人科技人员。近年来南非的研发经费投入逐年增加。2001—2002年度的研发投人为75亿兰特(约10亿美元)，占当年国内生产总值的O.76％。南非政府在2005年将研发经费占国内生产总值的比例提高到1％。
电信业是南非经济增长最快的产业。政府重视信息通讯技术部门在经济中的地位，相关政策对该产业的发展起到关键作用。目前，南非在电信业发展方面居世界第23位，在互联网使用方面居世界第17位。南非的互联网用户数居非洲首位，截至2001年底，达到289万户。南非移动通讯的增长速度居世界第四位，到2003年10月，南非的移动电话用户达到1500万户，预计到2006年可以达到2100万户。
信息通讯技术在南非企业的广泛应用超过了美国和欧洲，政府和企业对信息技术应用的投入居世界前列。南非的几家大银行为扩大在农村地区的业务，正在加大利用卫星和移动通讯技术方面的投资。为了应对举办2010年世界杯足球赛的挑战，南非计划在今后5年大规模建设信息通讯技术的基础设施。南非信息通讯技术产业的外国直接投资已经超过矿业和开采业。
4．国内投资走势渐强。
近年来，南非投资的三大来源，即国内私人投资、政府财政投资和外国投资，都有较快的增长。固定资产投资的稳步增长始于2002年，反映了南非政府为加强基础设施和改善公***服务而进行的高水平投入。虽然投资环境仍存在一些不确定的国际因素，但经济学家认为，南非具备有利投资的多种因素，如利率较低、通货膨胀率低、消费需求旺盛等，势必引起投资者的关注。
近年来，南非的大型跨国公司加大了在国内的投资。例如，全球第二大酿造企业南非酿造公司准备今后5年在国内投资50亿兰特，南非萨索尔公司(拥有世界领先的煤变油技术)准备投资15亿兰特，南非的汽车制造商在2004年的投资达到了5年来的最高峰——35亿兰特。同时，以建筑业和汽车制造业带动的大型投资项目还会带动更多中小企业的投资活动，而且这一轮大规模投资将会带动就业增长。与过去10年的投资主要目的是为提高自动化程度和提高国际竞争力不同，当前的投资热主要着眼于本国消费需求和国内经济发展的良好前景。南非国有企业也有大规模的投资计划，比如南非电力公司和南非交通公司准备投资1 650亿兰特，用于改善南非的基础设施。
南非国内公司大规模的投资计划显示了商界继续看好南非投资环境的信心，这也会对潜在的外国投资者产生积极影响。2001年，外国直接投资达到3707亿兰特，而1995年仅为547亿兰特。外国投资90％以上集中在4个部门：金融业、矿业、制造业和社区社会服务业。欧洲继续成为南非最大的外资来源地，1 995年占南非吸收外资的57.3％，2001年增加到68.5％。同期，来自美洲的外资所占比例下降，而来自亚洲、非洲的外资所占比例基本未变。
十年来，南非结束了被国际社会孤立和制裁的局面，真正获得了一个开放的世界市场。在这种局面下，南非的跨国公司和金融机构首先获益，不仅传统的欧美市场重新向南非开放，而且非洲、亚洲、拉丁美洲的广大地区成为南非企业开拓的新天地。国际贸易、投资和人员往来以史无前例的规模为南非带来发展的机会。
二、南非对非洲的战略及其在非洲经济中的地位
1．以非洲为基础的发展战略。
南非是非洲的地区性政治和经济强国，其外交战略以非洲为基础，优先考虑南部非洲。从曼德拉到姆贝基都十分重视同非洲其他国家的关系。近年来，南非在促进非洲联合自强，参与维持和平与调解冲突、紧急救灾和援助等方面积极行动，树立起了负责任的地区大国形象。同时，南非注意与非洲其他地区大国的磋商，***同对解决非洲事务发挥作用，特别是密切与尼日利亚的关系，加’强双方在非洲事务中的合作。
姆贝基是非洲复兴的倡导者，他呼吁人们不仅为南非的富强而且为非洲的复兴做出贡献，以使21世纪成为“非洲的世纪"。在南非的推动下，非洲国家制定了《非洲发展新伙伴计划》，并建立了一系列相关的机构和机制，以推动非洲的一体化和经济社会全面发展。比如建立非洲复兴协会，探讨政治民主化与传统文化价值的关系，加强非洲国家在教育、通讯、经济统计、公***卫生等方面的协调与合作。南非政府还批准建立了“非洲复兴国际合作基金"，以南非援助非洲其他国家和利用外部援助与非洲其他国家搞合作项目。当然，南非并不只是付出，它与非洲其他国家关系的改善，也推动了其自身与非洲其他国家的贸易和经济合作，开拓了非洲市场。
南非政府还利用国际机构和论坛为非洲的利益积极呼吁，包括免除非洲的债务、取消发达国家的农产品补贴、争取非洲国家在国际经济中的合法权益等，把本国的经济利益与非洲的发展日益紧密地联系在一起。
2．南非在非洲的经济地位。
上世纪90年代中期，即政治变革之前，南非的经济总量已经占非洲大陆地区生产总值的1／4，约占撒哈拉以南非洲的40％，占南部非洲的80％；南非生产的电力占非洲的50％以上；钢铁产量占非洲的83％；煤产量占非洲的97％；铁路货运总量占非洲的69％；汽车拥有量超过非洲其他国家的总和；铺面公路占非洲的45％；电话拥有量500万门，占非洲大陆的38％。南非还是撒哈拉以南非洲惟一重要的制造业基地，具有技术和管理人才的绝对优势。
2000年，南非的国内生产总值占撒哈拉以南非洲生产总值的近47％，如按购买力平均计算，则占38.1 8％。南非工业产出和矿业产出分别占非洲的40％和45％。2001年，南非国民收入总值占非洲的22.8％，占撒哈拉以南非洲的39.6％，占南部非洲的70.3％。2002年，南非的国内生产总值占非洲大陆生产总值的19％，占撒哈拉以南非洲地区的33％，占南部非洲的64％。
非洲移动电话市场在过去5年问的增长速度超过了世界其他地区。到2004年底，非洲的移动电话用户达到7680万户，占人口总数的8.8％，相当于其固定电话用户数近3倍。南非在非洲大陆移动电话拥有量的比例在20世纪90年代初几乎为100％，但是到20世纪90年代中后期，非洲其他国家的移动通讯开始快速发展，并逐渐超出南非的拥有量。目前，南非移动电话用户占非洲总用户的比例约为40％，且具有该领域领先的开发实力。
近年来，随着《非洲发展新伙伴计划》的制定和实施，一些跨地区的大型基础设施项目正在非洲兴建，包括南部非洲、西非和东非地区的电力网络以及西非四国天然气管道系统等。最令人瞩目的环绕非洲大陆的海底光纤通讯电缆，已经有了非洲西海岸海底电缆，目前非洲东海岸从南非德班到非洲之角吉布提的海底光纤电缆工程也“完成在即"。这将大大提高非洲国家间和与非洲大陆之外的电信联系，缩小非洲与世界其他地区的“数字化差距".
南非在通讯、电力和信息化等基础设施与人才方面的优势，将使其在非洲一体化中发挥作用。南非是非洲电信领域“部长级监督委员会"(1998年成立)的主席国，利用本国的产业优势，推动非洲大陆电信业的发展，支持非洲通讯联盟提出的多项重要的发展计划，包括：电子医药、电子卫生、电子教育、电子农业等。南非国有电力公司是南部非洲供电网络的主要推动力量，并且在关注本地区以外的电力项目。南非交通网络公司所属的铁路网公司在十几个非洲国家参与运营和管理铁路运输，其所属的港口当局为非洲国家的港口管理提供培训和咨
随着非洲市场对南非的开放，南非在非洲其他国家的建筑业领域也有大幅度拓展，其中很多工程带来南非与相关国家贸易和投资的增长。
同时，南非的管理和服务业的优势也得到了发挥。比如建筑、工程、咨询公司以及研究机构的专业技术人员进入了其他非洲国家，南非服务业的优势在饭店、旅游、商业方面也得到非洲其他国家的承认。
南非在非洲的拓展还具有整合地区市场的作用。比如南非西开普省政府计划建立“西非地区石油和天然气服务中心"，旨在帮助南非企业开发非洲西海岸(从安哥拉到尼日利亚)诱人的近海石油天然气资源，使西开普发展成为非洲的石油和天然气供应港。南非的优势是开普敦的港口设施，以及南非的土木工程、海运和采矿能力。南非的公司可以提供服务、整修油田船舶、建造采油平台、提供培训和人员服务，以及提供消费物品。另外，南非完善的经济环境和设施，也使其成为外国石油天然气公司在非洲的理想基地。
三、南非对非洲发展的带动作用
近十年来，南非和整个非洲大陆的经济在相互依存中都获得了一定的发展。今后这种相互依存和***同发展的关系仍将是两者之间经济关系的主要特点。作为非洲经济发展的“火车头”，南非经济的发展对于非洲大陆的带动作用十分明显，主要体现在以下4个方面：
1．有利于改变殖民主义统治遗留的畸形经济结构。
非洲各国独立后继承了与前殖民宗主国垂直的经济依赖关系，而各国之间经济缺乏互补性，经济联系很少。南非在非洲国家的贸易和投资无疑推动着区域内经济的横向联系，是非洲大陆经济一体化的促进因素。
2．能有效推动次区域和整个非洲大陆基础设施的建设。
非洲过去的公路和铁路的建设基本上是为了满足殖民宗主国的经济需要，主要是从原料产地到港口的线路，很少有为非洲国家问经济联系而修建的交通设施，惟一的例外是中国援建的坦赞铁路。过去，非洲的航空运输也主要是与欧洲的联系，甚至非洲国家之间的通讯也要绕道欧洲再转回非洲。南非参与了多项区域性基础设施项目，对非洲发展将产生长远的经济影响。
3．在整合金融服务业的地区市场方面具有积极意义。
南非具有成熟的金融系统与专业人才。南非的大型商业银行正在非洲其他国家开拓市场，带动了非洲资本市场和相关服务业的发展，对非洲应对全球化的挑战有利。
4．南非企业的发展在整个非洲具有表率作用。
南非大企业运营规范，且信誉良好，同时受到南非法律和国内非政府组织的监督。它们参与非洲的投资项目有利于吸引外资和国际金融机构的关注，也有助于提升非洲企业的国际竞争力。
当然，南非要在非洲有更大的作为，还要增强自身的能力建设。国际经济专家普遍认为，不可小看南非的潜力，南非开拓非洲的势头刚刚开始，高潮尚未到来。世界银行新任行长沃尔福维茨呼吁南非在非洲发挥“领头作用”，并表示愿意与南非在非洲大陆进行合作。
(作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、博士生导师)
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