广州亚运会志愿者该如何进行管理呢？
志愿者亚运成功不可分割的一部分
为期15天的第15届亚运会已接近尾声。在卡塔尔首都多哈，来自亚洲各国各地区的运动员、教练、裁判、官员以及各国际体育组织的代表均对本届亚运会所取得的成就给予高度评价。不言而喻，这一成功的背后包含着无数人长达数年的努力，其中也包括一个临时组成的特殊群体所给予的无私奉献。这个群体就是为数众多、来自各国各地区各行各业、亚运会期间日日夜夜无处不在的志愿服务人员。可以说，他们的热情服务和鼎力相助从根本上保证了整个亚运会的正常运转，是亚运会获得成功不可缺少的重要因素之一。
多哈组委会从三年前就开始着手志愿者招募工作，原计划招募16,000名，结果有30,000多人踊跃报名，其中通过互联网提交申请的约有25个国家的25,000人。最后，组委会对19,000人进行了面试，实际招募超过23,700人。据说，在最后阶段，组委会以百米冲刺的速度连续每周面试600人以上！
组委会在招募计划中清楚地说明所有参加亚运会服务的志愿人员将获得：一份志愿服务纪念证书；有关商店折扣卡，针对不同服务区域的专业训练；一套大会统一制服；上班期间免费点心/饮料；国际交往经验；参与亚洲体坛盛会的永久回忆；参观亚运村的机会；一张开幕式彩排门票；以及亚运会闭幕后在多哈体育城志愿者纪念碑上刻上所有志愿者的名字。
在组委会的号召下，所有志愿者都满怀热情为亚运会贡献自己的一份力量。正如阿茹拉·奈克（印度志愿者）在2006年11月15日多哈亚运村开村仪式上代表所有志愿者发言时所说的那样：“这是难得一次的人生经历。大家在一起工作，遇见来自不同国家和地区的人......这种工作令人兴奋。”
据组委会亚运中期统计数字显示，本届亚运会志愿者中有5,648人来自卡塔尔本国，其余的分别来自埃及（2,865人）、印度（5,537）、约旦（1,008）、尼泊尔（789）、巴基斯坦（1,085）、菲律宾（3,569）、斯里兰卡（1,116）、苏丹（1,273）、叙利亚（830）和巴勒斯坦（2）等国家和地区。随着亚运会的推进，志愿者人数还在不断变化中。
在记者工作的主新闻中心新闻服务部，就有一群来自不同国家和地区的志愿者，每天实行三班倒工作制（07:00-15:00，15:00-23:00，23:00-07:00）。其中来自苏丹的阿里·纳迪姆是位民用建筑设计师，他每天一大早6点就开始上班，下班后过来志愿服务7小时。哈娜·弗兰吉，来自巴勒斯坦，是5个孩子的妈妈。最小的女儿今年才4岁，最大的16岁。上午她忙着送孩子们上学和做家务，下午3点至晚上11点上班。对她来说，参加志愿服务使她过去日复一日的平常生活发生了很大变化。来自巴基斯坦的阿夫塞·夏希恩·尤瑟夫塞已是一位有丰富经验的老志愿者了，2005年12月曾参与在多哈举行的第3届西亚运动会。他非常希望2008年能到北京奥运会上当一回“顶级”志愿者，已开始通过网络关注北京奥组委何时开始招募国际志愿者。
主新闻中心的记者工作区还有8位原籍菲律宾的女志愿者，全部是家庭妇女。她们也是根据组委会安排每天工作7小时，主要照看工作区内提供大会即时信息的40台电脑，有问题随时帮忙解决。不过他们表示，这里的工作并不累，因为载有大会信息库的这些电脑似乎知道自己身负重任，开幕以来一直运行良好。
另外，运动员村及各亚运场馆内还活跃着一支浩浩荡荡的志愿者大军。他们中有些是来自各国奥委会的工作人员，如哈萨克斯坦奥委会的艾苏鲁·安娜贝科佳、越南奥委会助理诺可·塔恩·努耶恩和阿联酋奥委会志愿者委员会成员奥巴德·阿尔-萨赫伯。安娜贝科佳来多哈当志愿者的目的很明确——为2011年哈萨克斯坦举办亚洲冬季运动会积累经验。她认为多哈亚运会的筹备工作做得很充分。安娜贝科佳平时喜欢打网球，业余时间做兼职英语教师。目前她是大学国际关系和法律系大四学生。诺可·塔恩·努耶恩为参加志愿者培训曾3次来多哈，她说特别喜欢亚运村，很高兴能亲自参与这样一项重大体育赛事。她热爱运动，本人曾是越南全国游泳冠军。奥巴德·阿尔-萨赫伯则是迪拜的一名体育教师，他说，“为社会服务的工作吸引了我，我在这里就是要尽一切努力让运动员们感觉舒适，就象在家里一样。”
今年33岁的卡塔尔人约达尼安·苏利曼·塔比特是位数据录入员，通过这次为亚运会服务的经历他很想再次有机会做一名志愿者。“就为这个，”他说，“我希望卡塔尔今后多举办一些大型赛事！”塔比特的同胞易卜拉辛·拉德万是卡塔尔石油公司化学工程师，亚运村住宿接待中心志愿者。他说自己参与这次大赛工作是想“从内部近距离接触亚运会，在不同环境里工作，结识新朋友。”
鲁克·拉吉·德夫科塔是一位来自尼泊尔的银行职员，亚运村村报《流沙》的志愿者。他很得意地表示，“很高兴可以借工作之便如此近距离地接触各国运动员并采访他们。”他的朋友、同样来自尼泊尔的奈尔·巴哈·巴拉米在亚运村后勤部负责迎来送往。这位排球迷兼足球迷喜欢这份工作的理由只有简单一句话，“可以看见所有的选手。”
西耶德·阿里是巴基斯坦人，一位狂热的空手道爱好者。亚运会开幕前他被分配在亚运村礼包派送中心工作。当记者问他最喜欢哪个体育项目时，他毫不迟疑地答到：空手道。他说他有三个女儿，都是空手道黑带高手，他本人则才练到茶带水平。用他的话说，“我们是标准的空手道家庭！”尽管他在亚运村工作时间很短，但一说起有机会与来自不同地方的人交朋友就兴奋异常。
综合前几年大型国际体育赛事的经验，尤其是综合性运动会，认真做好志愿者组织管理工作已成为历届大赛组织者的***识。现在，每年的12月5日已被定为“国际志愿者日”，今年恰逢多哈亚运会开幕第5天。有了自己的节日，全球各地有志于志愿服务的人们将怀着更大的热情为国际体育事业服务，为弘扬奥林匹克精神服务，为全世界和平、友谊和发展服务。
二、全民都将是志愿者
1月19日，北京奥运会、残奥会京外志愿者招募活动在北京启动。作为刚刚从多哈亚运会归来的志愿者代表，北京第二外国语学院的郭也丹在仪式上和大家分享了他在多哈的志愿服务经历。
多哈亚运会1．6万多名志愿者中有50名来自海外的志愿者，其中12名来自中国。这12名中国志愿者，是从清华大学和第二外国语学院及团北京市委工作人员中选出的，他们在多哈主要承担语言服务和贵宾接待任务。
“这是2008年北京奥运会前，中国志愿者参加的最大规模的国际赛事。而这12名志愿者，也几乎都报名参加了2008年北京奥运会志愿者。”带队的团北京市委国际部部长伍琦说，正因如此，这成为中国志愿者在2008年前的一次重要的练兵，志愿者们也从10多天的实战中，得到许多启示。
尊重志愿者，让他们有被承认的快乐
在多哈亚运会上，亚组委聘请了参加过多届奥运会的专业人士组成亚运会各项组织工作的中层骨干队伍。“组织严密、管理细致，对志愿者的尊重和人性化管理，是多哈亚运会志愿者工作成功的关键。”伍琦这样评价。
以北京第二外国语学院的张丹丹所在的语言小组为例，由一名总负责人带领两名大主管，大主管再带2~3名小主管，小主管则直接负责管理志愿者。每天志愿者进行了哪些语言服务工作都有记录，由小主管收集并向上反馈，大主管每天也会在各个场地间穿梭，巡视志愿者的工作并征求意见和建议。
“这种树状管理结构，使得志愿者的组织工作十分细化，责任落实到人。一旦某个环节出现问题，就能及时有效地得以解决。”张丹丹说。
来自清华大学的志愿者梁苏会说，在多哈10多天最大的感受是：志愿者备受尊重。梁苏会曾在中网公开赛、北京国际马拉松赛等国内赛事中当过志愿者。
“主办方在很多细节上为志愿者考虑得很周到。”梁苏会说，志愿者的制服和证件都与正式受聘员工一样，每个志愿者可以领到4套制服，负责贵宾接待的志愿者还有西装、领带、衬衣、袜子等。在设计制服时，也充分考虑了各民族的风俗习惯。比如，女志愿者可以选择自己的制服是裤子还是裙子，是戴棒球帽还是围头巾。
每天早晨check in时，志愿者都能得到一些小纪念品，如徽章、手环、当晚的球票等；每天下班时，会分到几块糖果；为运动员提供的各类饮料，志愿者同样可以免费享用；虽然多哈的公***交通很成问题，但为亚运会特意准备的巴士和出租车，以及每天给志愿者准备的出租车代金券，足以显示主办方的细心；12月5日国际志愿者日，主办方还为每个场馆的志愿者准备了大蛋糕……每个细节都让志愿者感受到了主办方的诚意。
“他们用专业管理体现服务水平，‘用心’对待志愿者。作为一名志愿者，我有一种被关心被承认的快乐，这种快乐激励着自己努力做到最好。”梁苏会说。
甘于做小事，对任何问题都不能说No
在多哈期间，志愿者张博有一次正在一家饭店服务台工作时，发现一名韩国记者非常焦急地在电话中用韩语跟对方说着什么。张博听懂了其中的一个单词，因为正好是他第二天要去工作的地名，于是张博复印了一份路线图交给了他，这名韩国记者激动地拥抱了张博。
张博告诉记者，原本以为自己对英语还算精通，可是到了多哈，前两天却无法跟人交流。经过几天的努力，才逐渐能听懂当地人所说的英语。
和张博一样，很多志愿者都提到了语言问题。“由此，我联想到了北京奥运会。奥运会是一项国际赛事，如何充分挖掘本国外语人才和海外志愿者资源，更好地服务北京奥运会，将是一个很大的挑战。”来自清华大学的志愿者钱俊彦说。
从多哈回来后，志愿者们发现，做一名志愿者，仅仅有热情、有技能是不够的，还必须能够独立解决各种实际问题。
在多哈时，钱俊彦主要在一个举重比赛场馆负责贵宾接待，从入口处到赛场礼宾席，短短50多米的路程被分成了3段，每个志愿者只需负责一小段的陪同。
“这项工作看似很简单，但你却不能用简单的心态来对待它。”钱俊彦说，有一次，他引导的一个贵宾来看举重比赛，却问他昨天的网球比赛结果如何。这时，钱俊彦想起多哈志愿者培训手册上的一句话：“做一名志愿者，对任何问题都不能说‘不’，要竭尽所能地寻找答案。”尽管不知道比赛结果，但钱俊彦打听到有一个信息台可以查询所有的比赛结果，他立即将详细的比赛结果打印出来，提供给那位贵宾。
这12名志愿者，几乎都报名参加了2008年北京奥运会志愿者。对于其他报名者，他们的忠告是，要甘于做小事，甘于奉献，用专业的态度来诠释志愿服务精神。
学会微笑，让北京的微笑来自每个角落
“在多哈，无论是各部门的工作人员，还是门口的保安，每张陌生的脸孔都带着友善的微笑，让志愿者有一个愉快的心情投入工作。”梁苏会说。
伍琦告诉记者，多哈开展志愿者组织工作只有3年时间，如何在这么短的时间内让志愿服务的理念在全社会深入人心，值得我们借鉴。
在多哈，很多公***场所和当地人的私家车上都贴有这样的标语：“我们都是卡塔尔。”这样一句看似简单的话，极大地激发了卡塔尔人民的爱国热情和参与意识：你不必脱下白袍穿上制服，也不必离开工作来到赛场，但你仍然可以用自己的微笑和热情来为城市增光添彩。
志愿者赵航宇说，多哈的这个做法很值得北京学习。在许多初到北京的外国人眼中，北京的交通路线是那样的复杂陌生。因此，需要大力宣传全民志愿的意识，发动更多的市民组成潜在的志愿者队伍。
志愿者文娇说：“中国人不习惯表达自己的感情。平时，我们走在北京大街上，肯定不会跟一个外国人说：‘hi，欢迎你来北京！’现在，我们常说‘志愿者的微笑是北京最好的名片’，我想，北京的微笑应该来自城市的每个角落。”
“毫无疑问，2008年北京奥运会将是对中国志愿者服务精神的一次全方位检验。奥运会对中国来说，收获的不仅是金牌、奥运基础设施，还应该包括无形的志愿服务意识的普及。”钱俊彦说，“北京奥运会将有10万名志愿者，其中包括海外志愿者。但10万毕竟是一个有限的数字，如果每个人都有志愿服务意识，产生的力量将是无穷的。”
三、一届大型运动会带来的成功经验与思考
启示一 “国际智慧”为我所用，无疑是成功之道。
智囊部队显神威
在人力资源不足、经验欠缺的情况下，卡塔尔用充沛的资金聘请世界上一流的专业人士为其服务，举办了一届成功的亚运会。“国际智慧”为我所用，无疑是多哈亚运会的成功之道。
从开闭幕式的主创人员到运动员村餐厅的服务人员，从新闻中心的媒体经理到赛场保安，多哈亚运会的工作人员来自世界的各个角落。
阿尔·纳贾尔是多哈亚组委运行指挥中心的总负责人，该部门是赛时组委会的最高决策层。他说：“这里很多人都在悉尼和雅典奥运会干过。他们清楚哪里可能出现问题，遇到问题之后又该如何解决，他们为我们提供了许多宝贵建议。”
许多来多哈的运动员和记者都感受到，“人性化”服务是本届亚运会组织工作的一大亮点。“这要归功于我们运动会服务部的一位同事，他参与了前几届亚运会的举办，把一些经验和教训传授给了多哈。”纳贾尔的助手、澳大利亚人珍妮·泰格说。
作为亚奥理事会体育委员会主席，魏纪中见证了多哈亚运会筹办工作的全过程。他认为，正是因为拥有一支经验丰富的“多国部队”，让多哈少走了许多弯路，提高了效率。
多哈亚组委副总干事艾哈迈德·阿卜杜拉表示，尽管组委会聘用了大量外籍人士，但各部门的“一把手”都是卡塔尔人，重大事务的决定权都掌握在他们手中。他说：“他们只负责提供专业技术意见，而我们负责决策。”
“提建议的人不掏钱，因此他们只从如何将亚运会办好的角度出发，而管钱的人又是抱着一种‘只要你的建议好，我就掏钱’的态度。”魏纪中说，这种管办分离的组织架构使得多哈亚运会的各方面都能向最高标准看齐。“当然，这也要以雄厚的经济实力为基础。”
多哈亚运会的“拿来主义”不仅仅体现在其组织团队构成上，还体现在具体筹办工作中。艾哈迈德说，多哈从一开始就确立了“开放办亚运”的思路，将组织工作的各环节分别面向国际招标，力求各方面都是最佳选择。
历届大型综合性运动会都有一套INFO系统，为媒体及奥林匹克大家庭成员提供如比赛日程、竞赛信息、运动员简介、赛事回顾与预告、新闻发布会报告、新闻快讯、新闻发布稿等信息。本届亚运会的INFO系统因为信息全面、及时，受到媒体的普遍好评。来自印度的记者阿贾布说，就时效性和丰富性而言，本届亚运会的INFO系统丝毫不比雅典奥运会逊色。
艾哈迈德表示，这没什么可奇怪的，因为雅典奥运会和多哈亚运会的INFO系统都是由世界著名的体育信息服务提供商——荷兰Infostrada公司负责。此外，多哈亚运会的开闭幕式、形象景观工程等，甚至连主新闻中心的清洁工作，都是通过招标包给了各相关领域的专业公司。
有人说，多哈开创了一种“我花钱，你办事”的办赛新模式。魏纪中表示，这种模式并非适用于所有国家和地区，毕竟“国情”各有不同，但他说，多哈开放的姿态，值得未来奥运会和亚运会主办城市学习。
启示二 多哈亚运会提供了“细节决定成败”的案例
任何细节都重要
由于多哈亚组委的许多工作人员都有过大型运动会组织经验，这使得本届亚运会的“软件”服务颇见水准，这在许多细节方面得以体现，的确体现了他们工作的细心。”
一位采访过多届奥运会和亚运会的老摄影记者则对场馆赞不绝口。他说，以往一些大型赛事各场馆的灯光条件不一样，每换一个场馆他都要调整相机的光圈、色温等技术参数，而多哈所有场馆的色温和光线都是在最佳状态，让人能拍出最好的照片。“这个细节确实显示出组织者很专业。”
然而，金无足赤，人无完人。多哈亚运会也有一些细节方面的疏漏，注定要成为永久的遗憾。
12月1日亚运会开幕当天，多辆运送记者前往开幕式现场-哈里发体育场的班车因为司机迷路而晚点。从菲律宾来的司机罗格列告诉记者，由于卡塔尔当地人力资源不足，为亚运会开班车的约6000名司机大都从国外招募。上岗前所有人都接受了为期一个月的相关培训，但亚运会的班车路线一***有40多条，大家只熟悉自己负责的那条班车路线，开幕式当天被临时调去跑主新闻中心到哈里发体育场这条路线，迷路也就“没啥可奇怪”了。
亚运会开幕前，有记者曾问组委会如果开幕式当天下雨怎么办，但组委会认为“可能性不大”。可天不遂人愿，平均一年只下8场雨的多哈在1日突降大雨，严重影响了开幕式的完整性，很多空中表演项目都被迫取消。更要命的是，多哈对于自己的交通过于自信，没有采取交通管制措施，致使开幕式结束后众多贵宾迟迟等不来返回他们下榻宾馆的大巴车。
“这说明组委会缺乏应急预案。”亚奥理事会体育委员会主席魏纪中说。他认为，这些都应当算是不小的工作失误。
魏纪中建议说，如果有人能将历届运动会发生过的危机案例集结成册，那对今后运动会的组织者来说是个莫大的好事。“如果把别人犯过的错误都做了防范，那基本上就不会有什么问题了。”
细节方面的纰漏往往直接影响到人们对整个事物的评价与判断，有时甚至可能让无数努力付之东流。多哈亚运会提供了“细节决定成败”的很好案例，为北京奥运会提供了借鉴。
启示三 尊重与细致到位的考虑是志愿者工作的保证。
全民皆是志愿者
记者通过亲身经历和采访了解到，本届亚运会的志愿者工作有许多令人称道之处，值得借鉴和学习。
多哈亚运会组委会人力资源部志愿者项目经理哈里德先生介绍说，三年前当他接手志愿者项目时，非常担心志愿者的招募工作。但是经过三年的筹备工作，志愿者的理念深入人心，最终录取了16000多名志愿者。
作为北京团市委派出的志愿者，北京团市委国际联络部部长伍琦与北京第二外国语学院阿拉伯语系学生文娇等10名大学生，亲身参加多哈亚运会志愿服务工作达10多天，他们得到许多启示。
首先，管理人性化。志愿者每天有上午和下午两个班次的时间可以选择。考虑到志愿者的辛苦和强度，组委会还给志愿者在服务期间安排了轮休。
文娇认为，北京奥运会举行期间正好是大学生放假的8月，不存在时间冲突问题。但对于那些为数不少且可发挥重要作用的社会志愿者来说，时间上能否灵活则是影响他们是否愿意参加志愿者的关键。
其次，尊重和激励志愿者。清华大学学生志愿者梁苏会说，在多哈的十多天最大的感受是：志愿者备受尊敬。“我们穿着志愿者的服装在路边等出租车时，常会有当地人停下车主动搭载我们，并替他们的国家感谢我们。这让我们很感动。”
12月5日是国际志愿者日，亚运会几乎所有的场馆都为志愿者们举行了小型庆祝会，为他们送上蛋糕表示慰问和感谢。北京大学生志愿者最后一天工作结束即将回国时，亚组委志愿者中心人员再次接见了他们，表示感谢并安排了半岛电视台的采访。
志愿者每天从事的服务工作比较琐碎，甚至有时很枯燥。在志愿者管理上，多哈组委会经常采用激励措施。比如志愿者每天报到时，会发给他一个徽章、手环甚至吉祥物等，虽然这些小东西并不值钱，但让志愿者们在繁杂的工作中体会到温暖，感受到关怀。另外，每天志愿者的岗位都是不同的，避免了志愿者有重复工作的感觉等等。
第三，组织严密，管理细致。亚组委聘请了参加过多届奥运会的各国人员组成亚运会组织工作的中层骨干队伍。在这些众多具有奥运经验的人士带领下，亚运会各项工作的组织与开展进行得有条不紊。
此外，多哈亚组委还动员起潜在的志愿者——多哈的居民。在多哈常能看到当地人的私家车车窗上贴着阿拉伯文：“我们都是卡塔尔。”这样一句看似简单的话极大地激发了卡塔尔人民的爱国热情与参与意识。北京二外学生赵航宇说，多哈的这个做法值得北京学习。在许多初到北京的外国人眼中，北京的交通路线是那样的茫然和陌生。因此需要大力深入地宣传全民参与、全民服务的意识，来形成一支潜在的志愿者“奇兵”。
结合北京奥运会志愿者工作，北京团市委国际联络部部长伍琦认为，多哈亚组委此次对志愿者的尊重与细致到位的考虑是志愿者工作顺利开展的保证。这些理念和做法都值得北京奥运会认真学习和借鉴。
五、科学机制管理志愿者
志愿者是奥运会最大的群体，其人数甚至超过运动员、教练员、记者、官员等的总和。历届奥运会的经验表明，没有高质量的志愿者队伍，奥运会就无法有条不紊地进行。成功的组织工作、最好的工作人员和最好的志愿者，被雅典奥组委新闻总监万尼科斯·科斯塔斯奉为奥运会取得成功的“三大法宝”。
建科学机制管理志愿者
北京奥组委执行副主席李炳华告诉记者，2008北京奥运会需要核心志愿者十万余名。“我们将采取多种形式，加强志愿者的自我管理、自我教育和自我服务的能力，增强志愿者的服务意识和责任感，以便赛时能够提供优质的志愿服务。”
此前，北京奥组委和奥运会志愿者协调工作小组统一建立了奥运会志愿者队伍管理体制和运行机制，充分依靠各高等院校，各企事业单位，同时也充分依靠政府的力量来完成志愿者的日常管理，争取社会各个方面的广泛参与和支持。
“志愿者的管理模式将与奥运会赛事的运行机制相一致。赛时，志愿者都将围绕各个场馆的赛事活动进行工作。”李炳华说。
提供志愿服务也会有纠纷
从2000年毕业至今，冯艾多次担当了不同类型的志愿者。很多人问他：为什么那么喜欢做志愿者？冯艾回答说：“在这3年志愿服务中，我获得了从未有过的被需要的感觉、从未有过的被尊重的感觉，更获得了从未有过的快乐。”
通过志愿活动，不少志愿者实现了自我价值，但同时，也面临着一些现实困扰。
道德感促使下的活动并不意味着不会发生纠纷。由于志愿者提供的是无偿劳动，无论与被服务者还是与志愿者服务机构之间，都无法形成劳动法上的劳动关系，如果在志愿活动中发生志愿者权益受侵害或者志愿者侵害他人权益的情况，处理起来将非常棘手。
据北京志愿者协会统计，志愿者社会支持度仍有待提高，9%的志愿者在志愿活动中受到过不同程度的歧视。除了把志愿者当成廉价劳动力外，在一些志愿者服务领域，志愿者的人身安全得不到保障。
权益保护将有法可依
北京奥组委透露，除10万赛会志愿者外，奥运会举办期间，还将有30万城市志愿者在场馆周边重点区域和旅游、商业等岗位上提供志愿服务。另外，还将有百万以上的社会志愿者，结合和谐社区、和谐村镇创建、***建平安北京城等工作，在社区、村镇开展日常的志愿服务。
这样一支庞大的志愿者队伍，如何给予规范的管理与有效的保障，是必须面对的现实问题。
记者发现，就在此招募仪式举行的前3天，1月16日，《北京市志愿服务促进条例(送审稿)》开始在北京市政府法制办网站上征求意见。主要内容包括志愿服务的定义和领域、全市组织管理服务体系的建设、志愿服务相关方的权利和义务、志愿服务活动的引导和规范、各项促进保障措施等。这一举动似乎传递着一个信号：北京2008奥运会的志愿者们，将获得专门的法律保护。
在《北京市志愿服务促进条例(送审稿)》中，目前志愿者服务中存在的一些问题，记者依稀找到了解决方法。
条例明确了志愿服务的定义和领域、全市组织管理服务体系的建设、志愿服务相关方的权利和义务、志愿服务活动的引导和规范、各项促进保障措施等。同时规定，从事志愿服务活动的组织招募志愿者时，应当发布志愿服务项目的完整信息，并对在志愿服务过程中可能出现的风险和危险作必要的告知、说明。条例中指出，北京市还将设立志愿服务基金会，面向社会募集资金，为本行政区域内的志愿服务事业发展提供资金保障。志愿服务经费应当用于志愿服务事业，其筹集、使用和管理，应当接受社会和相关部门的监督、审计。
此外，条例规定，志愿服务组织应当在派遣志愿者之前，根据需要为志愿者可能遭受的身体伤害办理相应的保险；国家机关、企业事业单位、学校及其他组织在录用公务员、招聘人员、招收学生时，在同等条件下可以对参加志愿服务活动表现突出者优先录取聘用；任何组织和个人不得强迫他人从事志愿服务活动。任何组织和个人不得以志愿服务的名义从事以营利为目的的活动。志愿者不得向接受志愿服务的组织或者个人索取或者变相索取报酬。
据悉，此次征求意见截至1月31日，这是北京首次以政府规章的形式对志愿服务进行规范。此前，已经有山东、广州、南京、杭州等8省8市为志愿者服务制定了相关条例。
1990年第十一届北京亚运会的成功举办，使北京对志愿者的管理工作积累了部分相关经验。2008年北京奥运会无疑为北京志愿服务促进条例的出台提供了一个契机。
有消息透露，我国正在草拟的慈善事业促进法草案，将志愿服务单列一章，内容将包括志愿服务的原则、志愿者的注册制度、注册志愿者的条件、注册志愿者的权利和义务、志愿者注册组织的权利和义务、志愿服务记录和激励机制等。