什么叫立法问题探析

准确的说应该是立法体制

一、立法体制的含义

（一)、两种理解

1、广义

2、狭义

二、决定和影响立法体制的因素

（一）、一国采取什么样的立法体制，受该国的国体、政体、国家结构形式、民族状况、历史传统等一系列客观因素的决定和影响

（二）、从法律方面说，一个国家的立法体制是直接由该国的国家形式决定的。国家本在实质上决定了立法权属于哪个阶级；国家形式则在形式上决定了立法权属于国家机构中哪些机关。国家形式包括国家管理形式和国家结构形式

1、国家管理形式，即政体，指的是国家政权的组织形式。

政体由国体所决定，同时又是国体的表现形式。就立法体制而言，政体在形式上直接决定将立法权限划分给国家机构体系中的哪些机关。也就是说，政体决定横向立法权限划分，即决定立法权限在立法、行政、司法三机关之间如何划分。

2、国家结构形式，指的是国家的整体和其组成部分之间的相互关系以及划分行政区划问题。就立法体制而言，国家结构形式直接决定哪些立法权限属于中央，哪些立法权限属于地方。也就是说，国家结构形式决定纵向立法权限的划分，即决定在中央政权和政权

三、立法体制与立法体系、立法权的归属、立法事项

(一)、立法体制

1、核心问题：立法权限如何划分，并就立法权及立法事项等问题作出说明

2、分类

（1）、君主或贵族主权论

（2）、人民主权论

（二）、立法体系

1、核心问题：法律规范的表现形式，侧重的是规范性法律文件本身及其效力等级

第二节 立法体制的分类

一、从国家管理形式的角度

（一）、按照国家立法权的划分是否以民主的原则和制度为基础，可以分为专制的立法体制和民主的立法体制

（二）、按照国家立法权是否只由同一类别的国家机关行使，可以分为单一的立法体制和复合的立法体制

（三）、按照国家立法权的行使是否受到其他国家机关的制约，可以分为独立的立法体制和制衡的立法体制

二、从国家结构形式的角度

（一）、按照中央政权和地方政权行使国家立法权的情况，可以分为一级立法体制和二级立法体制

（二）、按照中央政权和地方政权行使国家立法权的情况，还可以分为中央集权的立法体制和复合的立法体制

（三）、几点说明

1、以上对立法体制的分类，是从国家形式的角度，根据各国行使国家立法权的情况来进行划分的

2、一个国家之所以采取某种立法体制，是由多方面的因素决定的

2、 立法体制的分类是相对的，许多国家的立法体制只要能有条件地大致划归于同一类型的各国立法体制，彼此之间也存在许多差异