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这只是犯意表示，虽然有一定的违法性，但是，如果没有进一步的行为，不认为是犯罪，不具有可罚性。

日常生活中很多人都会在激愤的时候，说一些类似的犯意表示，绝大多数是不转化为实际违法、犯罪行为，因此，一般不能进行处罚。

但是，如果其行为明显超出了正常的泄愤范畴，并且多次实施的话，那么，发恐吓短信的行为就已经构成了对受害人精神上的强制，构成了一般违法行为。

受害人报案后，公安机关可以根据治安管理处罚法第四十二条第(一)项的规定：写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；第(五)项的规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；

处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

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司法实践中，除非受害人有非常紧迫的危险性，对于“犯意表示”公安机关不太喜欢立案调查。但是，你可以通过报案的方式，要求公安机关的公安人员向发送者打电话进行训斥，制止其违法行为。

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法律依据：治安管理处罚法

/c/2006-02-20/15109152700.shtml

第四十二条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；

(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；

(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；

(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；

(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。