安全生产法的缺点

一方面表述含糊不清，缺乏可操作性，另一方面又出现很多不合情理的逻辑上的漏洞，乃大败笔。如果作为一种指导性而非强制性的文件，安全生产法提出的这些要求或许是不错的。可是，将这样一些大而无当的东西纳入法律规范，那实在不妥。任何条文，如果一定要写入法律，那就必须有可操作性，否则就只能成为权力寻租的工具。

一、安全生产法用了整整一章（第二章），极大的篇幅来对生产经营单位的安全生产主体责任进行明确。生产经营单位的安全生产主体责任包括配备专兼职安全管理人员、建立安全管理规章制度和责任制、安全教育和培训、安全设施“三同时”、重大危险源管理、应急预案的制定等等，还包括对主要负责人与安全管理人员的安全知识和能力要求，甚至还包括较大危险设备的安全警示标志和员工宿舍与车间、仓库不能“三合一”等纯粹技术方面的要求。与安全生产法相配套的安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局16号令），则还对生产经营单位的事故隐患排查提出了非常细致甚至不合情理的要求。

企业主体责任应由专门的规程规范，或者国家与行业的安全技术标准来明确，不宜由综合性的安全生产法来确定。某设备或某生产场所是否应该有“安全警示标志”，“安全警示标志”应该有哪些内容，是“有电危险”还是“谨防烫伤”，这些在针对该类场所或设备的安全技术标准中就可予以明确。什么样的机器设备应该有什么样的操作规程，在该设备的安全技术标准中明确。哪些危险有害因素应该告知企业员工，哪些岗位应接受专门的安全培训，这也都是技术标准应该解决的问题。

二、落实安全生产责任制存在的不足

1、安全管理落实不下去，执行力不够；

2、安全培训起不到实际效果，走过场；

3、安全生产管理全员参与主动性不够；

4、管理重违章罚款不重视激励的作用；

5、纸上谈兵多，缺乏实战化应急演练；。

三、加强安全生产管理工作的对策与建议

1、强化安全意识，转变思想观念，落实管理措施牢固树立安全生产“责任重于泰山”的自觉性；安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实，这就要求各级管理人员多督促，多检查，发现隐患及时处理，认真落实好各级安全生产责任制，层层落实，实现了从“要我安全”到“我要安全”，再到“我会安全”的自觉行动。

2、注重实效，强化培训，严格执行培训考核制度通过分层次分内容的培训，考核合格后方可上岗，通过各级的安全教育，管理层提高HSE意思，执行层提高专业知识，操作层提高操作技能，从而达到全员整体安全水平的提高。在潜移默化中强化安全意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围。

3、实现“全员、全方位、全过程、全天候”的安全管理模式安全工作是全员的，安全工作是全方位的，安全工作是全过程的，安全工作是全天候的，一个项目从施工设计就要开始安全工作，在项目实施的全过程中都要进行安全管理，检查、识别、评价并控制可能出现的事故隐患。安全管理工作必须常抓不懈，不可断断续续，时紧时松，只要有生产就必须抓安全。

4、以人为本，注重激励，调动每位职工安全工作积极性安全管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在生产过程中人的行为是占主导地位的，贯穿作业过程的每一个环节，因此在安全管理中必须尊重人，关心人，激励人，以人为本。既要有一定惩罚措施，也要多运用正面激励，可以根据各级的安全责任制，对完成好的集体和个人进行物质和精神奖励，也可在各个班组中评选一批安全标兵，代表要涵盖各个基层，满足个人荣誉感，体现“全方位”的管理。

5、开展风险评价，制定应急预案并经常组织实战化演练开展危害辨识，风险评价活动并按班组成立活动小组。识别出可能存在危害的环境因素，制定切实可行的、有针对性的防范措施，并组织监督落实。继续利用STOP卡等危害识别手段，及时改正不安全的行为，并能以隐患报告单的形式上报。制定应急预案，应急预案是各项防范措施实效情况下采取的紧急措施，目的是防止意外事件的扩大和减小意外事件造成的损失，必须根据应急预案组织应急演练，用以检验预案的可行性和持续改进，确保应急设备的可靠性。

法律依据

《安全生产法》

第二章　生产经营单位的安全生产保障

第二十条　生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

第二十一条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条　生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。

第二十三条　生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

第二十四条　矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

第二十五条　生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

第二十六条　生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。

生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。