作文社区调查报告或无锡风土人情报告

一、无锡历史街区基本情况

无锡现存的历史街区主要呈现以下几个特点：

一是历史街区具有较高的科学、历史和艺术价值。无锡的历史街区主要集中在古城内外，各具特色，其科学、历史和艺术价值在省内乃至全国都具有相当的地位和影响。二是历史街区规模较大，有利于发挥多元效应。现存历史上较为著名，保存较为完好的历史街区有5个，保护面积为58公顷，为省内第二。三是一批历史街坊和古镇、古村得以保护。在城区，我们对没有达到国家规定标准，但具有一定历史风貌的地块，进行了抢救性保护和控制。在城郊，控制保护了诸多凝聚江南水乡历史风貌的古村、古镇。四是历史街区分布较为均匀、责任明确。我市的历史街区在各区均有分布，七区政府都担负有保护的重任。五是历史街区保护工作全市联动。根据省委常委、市委杨书记的要求，江阴的北大街、忠义街等，宜兴的蜀山古街、宜城东风巷、归径老街等历史街区的保护开始启动，创建国家历史文化名城群工作正在开展。

二、无锡历史街区保护情况

全市历史街区保护工作以申报国家历史文化名城工作为抓手，不断得到加强。

一是抓认识。市委、市政府高度重视文化遗产保护工作，在2006、2007年相继召开全市会议，把历史街区保护工作作为重要内容提上议事日程。*****书记、*****市长多次深入调研，十多次作出重要批示。市人大常委会每年都进行文化遗产专题调研。促使全市上下对其保护的认识得到空前提高，二市七区和有关部门也把历史街区保护工作作为当前的一项重要工作来抓，市民的保护热情也空前高涨。我们对文化遗产和历史街区保护问题有了新的认识，保护理念有了新的提高，更形成了很好的保护氛围。

二是抓领导。近几年来，市委、市政府加强对历史街区保护的领导。下发了“建设文明无锡，打造文化名城”项目责任书，建立了对“十一五”市文化重点工程领导挂钩联系制度，并建立了无锡市国家历史文化名城保护工作领导小组。二市七区党委和政府领导也高度重视历史街区的保护工作，专门成立班子，主要负责人分别担任领导小组组长，有效推进各项保护工作。

三是抓规划。为切实加强文物和历史街区保护规划的控制力度，市政府组织编制了《无锡历史文化保护规划》作为城市总体规划的主要组成部分，市人大常委会于2005年对《无锡历史文化保护规划》作出决议。相继邀请了清华大学、同济大学、东南大学、云南理工大学等规划专家，编制了各历史街区的专项保护规划。现基本完成了概念方案、规划设计等前期工作。

四是抓政策。市政府先后制定并颁布实施了多部地方政府规章、政策及实施办法。市政府先后制定并颁布了《无锡市历史街区保护办法》、《无锡市历史文化名城保护办法》、《无锡市工业遗产普查及认定办法》、《无锡市乡土建筑普查及认定办法》等；并下发了《无锡市“十一五”文化发展规划纲要》、《关于确定“十一五”市文化重点工程的通知》等，确保历史文化名城建设有序推进。

五是抓重点。首先是抓普查，市文广新局和市规划局通过对全市城乡的普查摸底，确定了历史街区和街坊、古镇、古村，划定核心区和保护区的范围，并通过市级层面明确了各街区、街坊、古镇、古村的保护责任主体。其次抓依法保护，在过去很长一段时间，无锡不是历史文化名城，没有历史街区保护职责，在这种情况下，探索出以建筑群保护求保护的模式，使历史街区得到有效保护。

六是抓投入。历史街区保护工作面广量大、资金需求大。为顺利推进保护工作，市政府采用“建设新城带动街区保护”等做法来统筹解决街区保护的资金筹措问题，基本使保护资金有来源、有保障。

三、目前存在的主要问题

一是历史街区保护力度不够，进展不一。在五大历史街区中，惠山和清名桥及沿河历史街区刚刚启动，荣巷历史街区完成了保护规划，小娄巷历史街区规划正在编制当中。要全面完成市委、市政府提出的“十一五”期间基本完成历史街区保护任务的目标还有一定难度。

二是监督工作相对滞后，地方法制建设需要进一步加强。今年国务院公布了《历史文化名城名镇名村保护条例》，市人大也已把《无锡市历史文化名城保护条例》摆上优先立法的地位。但目前配套的一些规章还未启动，尤其是缺少相应的保护、研究和监督机构，缺乏有效的技术咨询、技术指导和技术监督，影响了依法有效保护。

三是历史街坊、古镇、古村的保护形势严峻。城区内4处历史街坊由于建筑年代久远，房屋破损情况较为严重。同时，随着农村地区建设改造的快速推进，城郊的古镇、古村不同程度地受到了影响。此外，各级政府对历史街坊和古镇、古村保护的认识程度和工作力度还有待进一步增强。

四是历史街区保护机制和体制仍未理顺。历史街区保护资金保障、目标考核机制有待建立完善；区级层面把建设主体和融资平台之间的关系尚未理顺；同时，土地、拆（腾）迁、公用配套、给排水、规费等辅助优惠政策还需进一步研究制定。

四、下阶段的工作打算

基于以上存在的问题，下阶段，我们将着重从以下三个方面开展工作：

第一，强化意识，加强领导，全面重视历史街区保护。建设国家历史文化名城，是构筑城市文化品牌的需要，是提升城市综合竞争力，建设文明无锡、和谐无锡的必然选择。建议市政府继续把历史街区保护工作作为城市建设、文化建设、旅游建设重点工作，成立历史街区保护建设领导小组，把历史街区作为我市打造历史文化名城的关键部分。建议把推动历史街区保护建设工作纳入各地各部门科学发展考评体系，纳入党政主要领导政绩评价体系，作为年度考核和评比的一项重要依据。建议建立历史街区保护专项资金，奖励、鼓励和引导各市（县）区做好保护工作。建议建立无锡文化遗产保护研究和监督所，引进人才，做好技术服务、咨询和监督等工作，保证历史街区的修复符合详规和文物修旧如旧的要求，进一步明确目标和进度，五大历史街区拟用3年左右的时间完成修复，街坊、古镇、古村拟用5年左右的时间完成修复。

第二，市区联动，以区为主，全面推进历史街区保护。下阶段工作中，需要进一步明确历史街区保护的责任分工，形成“全市联动、以区为主、合力推进”的工作格局。各市（县）区作为责任主体，建议要进一步处理好保护与建设的关、资金筹措和保护主体的关系，把历史街区保护作为一项重要工作，成立相关的领导小组和工作班子，加大财政投入，积极做好各项前期工作，尽快启动各历史街区的保护建设。市规划部门是历史街区的主要责任部门，建议科学划定核心保护区、核心控制区和风貌协调区，年内完成无锡市历史文化名城保护规划和各历史街区保护详规，并依法监督历史街区的保护工作。建议市文物部门会同规划部门建立有效的联合工作机制，积极研究每个街区、古镇、古村的文脉、资源和内涵；会同规划部门和各市（县）区，制定一街一策的保护模式，做好历史街区内的文物保护单位的保护工作。建议市国土部门按照国家政策，对核心保护区内的土地进行划拨，对风貌协调区的土地有条件地挂牌上市。建议市旅游等部门提前介入，做好利用方案，在利用中更好地保护。建议市公用事业、供电、园林、水利等有关部门做好历史街区的基础设施建设工作，全方位地支持历史街区的保护。

第三，完善立法，建立体系，全面强化依法保护。建立和完善相关法规体系是文化遗产保护的关键和保障。下阶段工作中，将积极配合做好《无锡市文化遗产保护条例》和《无锡历史文化名城保护条例》的起草、调研工作，力争早日出台，以地方性法规的形式把我市文化遗产保护真正纳入到依法管理的轨道中。进一步抓好各项文化遗产保护法律法规的执行和落实，积极深化和完善保护规划，牢固树立文化遗产是不可再生资源的理念，切实防止保护性破坏。加强督查，充分发挥规划、文物部门的工作职能，加强对街区内的重要文物的保护和监督。