对如何做好县区级档案工作的思考与建议

一、做好县区级档案工作的现实意义

在全面建设小康社会、构造和谐社会的进程中，档案工作越来越深入地渗透到人类活动的方方面面，档案工作是基础性、服务性的工作，有独特的价值和作用。可以说档案是历史、档案是财富、档案是凭证。重视档案工作，对于实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，构建和谐社会具有重要意义。对县区级档案来说，尤为如此。从法律主体地位看，县区级档案局是基层的执法主体、处于金字塔的基座；从现实来看，由于种种原因，县区级档案工作总体来说基础较差，工作水平还较低，服务能力不很强；从工作任务来看，承担的任务很重，一方面要完成上级交给的各种工作任务，同时要完成本级的各项工作任务，更为艰难是要完成本辖区行政、事业、企业以及村、社区的档案工作指导和监管；从服务对象来看，县区级档案服务工作点多面广，直接服务于经济和社会发展主战场。因此，做好县区级档案，是做好档案工作的基础，也是最为关键的一环，它起承上启下的作用。

二、县区级档案工作存在的主要问题

1、对档案工作认识总体不是很高。相对于经济主战场，档案部门是“冷部门”，是容易被忽视的部门。对考察党政主要领导工作政绩的指标来说，档案工作是软指标，无关轻重，不象计生工作，社会稳定工作一票否定，领导不敢不重视。对档案工作认识不高主要表现在：一是档案工作在领导心中地位不高；二是对档案工作人、财、物投入不够；三是从事档案工作人员的经济、政治待遇得不到应有的保障。档案工作往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

2、基础设施差。一是馆库建设发展不平衡。有些经济较发达的县区馆库建设较好，而经济发展缓慢的县区馆库条件很差，且短期无钱建设馆库。二是部分馆库面积偏小，条件较差。有的馆库由于面积小，馆库容量已超饱和，部分馆库不符合《档案建筑设计规范》，有些馆甚至已为危房。三是档案馆的功能单一，除保管与借用，再无其他功能，根本谈不上多功能，如进行学术交流，科学报告，教育基地，文化休闲等。四是大部分馆库设施设备简陋。一般县区档案馆仅配备了简易的去湿机、排风扇、温湿度计、消防筒等。部分档案馆有空调、电脑。装具以木柜、铁柜和战备柜为主。密集柜的安装是近几年才出现的，且数量有限。现代化设施设备配备明显落后于沿海及发达省市的档案馆库，远不能适应档案事业发展的需要。

3、人才缺乏，队伍不稳定。一是专业技术人才偏少，据统计，县区级专职档案员有专业技术职称的只占20%左右。二是档案专业人才贫乏，县区级专职档案员中毕业于档案专业的只占3%左右。特别是熟悉档案内容，能进行档案信息深层次研究和开发的人才十分匮乏。

4、馆藏结构不合理。县区级综合档案馆作为一个保存本地区综合信息的基地和利用中心，其馆藏质量的高低是档案馆能否生存的关键，然而由于种种原因，馆藏在质量方面仍存在较多的问题：一是门类单一，文书档案所占比重过大，一般超过65%；二是载体单一，纸质档案所占比重过大，一般超过99%；三是内容单一，主要是党政公务活动的档案；四是玉石混杂，存在重份文件归档立卷问题，保存期限过长问题，重复进馆问题；五是信息陈旧，清理不及时。

5、档案开发利用工作没有很好的开展起来。一般县区级档案馆只起到保管、查阅的作用，对档案信息的研究开发工作，服务经济、服务社会工作还没有很好开展起来，或者效果还不很明显。

三、对做好县区级档案工作的建议

1、以人为本，以法开路，构造档案工作的良好环境。一是争取领导重视。领导重视什么工作，什么工作就好做，要把有为才有位和有位才有为二者很好的结合起来，实现二者的良性互动。二是深入开展法制宣传，《档案法》和《湖南省档案管理条例》是档案工作者的法律武器，要深入法制宣传，使领导者、档案工作者、群众知法、懂法，提高其认识。三是建立健全组织网络，要有领导管事，基层要有人员做事，档案局不能成为单打独斗的光杆“司令”。四是建立健全制度。没有规矩不成方圆，档案工作是一项专业性、政策性很强的工作，各县区委根据各自实际，制定确实可行的规章制度，规范档案工作。五是加大执法力度，依法查处违法案件，维护档案法规的权威。

2、加大投入，完善基础设施、设备建设。档案馆基础设施、设备建设关键是投入，是建设经费问题。在目前情况下，只能采取以本级财政预算为主，多方筹集的办法。县区级档案馆建设已逐步引起省委、省政府的重视，已下发了《关于进一步加强新时期档案工作的意见》（湘办发[2005]5号文件）已明确提出了“档案馆基础设施建设费用要按照省、市州、县市区三级投资的方式，分别列入本级基础建设资金计划”的要求，关键是抓好落实。

内部设施设备的配置与安装是馆库建设的重要组成部分。如何保护好档案，让档案信息的利用价值充分发挥出来，设施设备的配置就成了关键因素。一类是技术设备系统，另一类是档案装备系统。目前，县区馆库建设在技术设备的配置上起码要注重三个方面：一是要注意消防系统设备的配置；二是要注意温湿度设备的配置；三是注重空调设备的配置。档案装具也是档案保护的基本设备，包括柜架箱和包装材料。目前，档案架有三种，固定的档案架、活动式密集架、积层架。

各级档案部门在馆库内部设施设备配置安装时，还必须具有前瞻性和战略性眼光。即要把数字档案馆的硬件配置考虑进去。数字档案馆的硬件主要包括终端设备（微机）、处理设备（服务器）、存储设备（磁盘陈列、大容量硬盘、光盘等）、网络设备（交换机、路由器、网卡等）、打印机、视频音频信息采集编辑设备等。这些硬件的配置要根据经济能力作出预算，再根据建设进展和需要进行分期购置。硬件设备不要一次性到位。因为建设工程长、计算机设备换代快，如果闲置不用，则会造成浪费的损失。

另外，在建设数字档案时，网络及其相关计算机设备也是重要的硬件投入，从安全和便于管理的角度来看，网络设计宜采用“三网一库”的形式。三网即分别是为档案馆局域网、地方政务网和公众网（互联网），一库是保存档案资源的大型数据库。为了档案信息安全保密，数字档案馆在设计三网时都会考虑将其物理隔离。

3、依靠人才，加强档案队伍建设

（1）注重人才

社会的发展，科学技术的进步，使档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生着变化，现代技术也广泛应用到档案工作中，这些无疑需要人去操作、去管理。因此，提高档案工作者素质，是加速档案科技进步，推动档案事业发展的关键。

一是把住人才入口关，注意引进招聘一些有文化专业知识，有专业技术、技能的人才充实档案队伍。

二是注重人才的使用，要敢于大胆使用具有专业理论知识和专业技术特长的年轻干部，对他们身上存在的不足应加以正确引导教育，发现他们的优点和长处，发挥他们的聪明才智，大胆启用。

三是稳定档案干部队伍。档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。档案干部的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作，从维护档案工作的长远利益考虑，加强档案干部的思想政治工作。

（2）加强对现有档案人员的继续教育

面对目前档案部门人员知识老化，新技术知识贫乏的状况，加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。继续教育应注意以下几个方面：一是注重实用性。二是拓宽知识面。三是因材施教。四是提高外语水平。

4、创新方式，优化馆藏结构，提高馆藏质量

县区级综合档案馆作为一个保存本地区综合信息的基地和利用的中心，其馆藏质量的高低是档案馆能否生存的关键所在。要优化馆藏。一是走“特色”之路。地方综合档案馆因其“综合性”，馆藏内容难免“大同小异”。寻求本馆与其他馆的不同之处，办出自己的特色。其一，是地方特色。即馆藏档案除应全面揭示本地区的历史面貌外，还应着重反映本地区的“地方特色”。每一个地方都会有其独特之处，或工业生产，或农副产品，或文化教育，或科学研究，或自然资源，或名胜古迹，或人文景观，或风俗习惯······，将这些“独特之处”的各种资料收集全，就是这个档案馆与其他馆的不同之处。一个地区的“独特之处”不是一成不变的，它会随着社会的发展而变化，档案馆收集地方特色档案必须及时了解动向，调整收集对象。其二，馆藏特色。馆藏特色是指，馆藏中某种门类或某种载体的档案较多，从而形成本馆的特色。如：有的档案馆收集了大量的照片档案；有的档案馆拥有本地区党政机关及所属单位在发展过程中多次变更了的印模档案；还有的档案馆建立了人物档案全宗，把本地区的知名人士在各种社会活动中形成的各类资料收集在一起，并为人物档案全宗开辟了一个专用库房。在实践中，地方特色与馆藏特色相辅相成，二者往往是互为依托，又互相补充。

二是走“精品”之路。精品意味着高质量，而提高馆藏质量的办法应从以下三方面入手。第一，对现有馆藏进行鉴定，剔除无保存价值的案卷。第二，严把进馆质量关，把重份文件立卷，保管期限划定不准确以及重复进馆等问题杜绝在进馆前。第三，加强馆藏信息资源的开发。做好档案开放工作，编研工作和建立好科学检索体系。

三是拓宽馆藏信息领域。首先，根据《档案馆通则》中对县区级档案馆接收时限在“１０年左右”的规定，可以考虑对一些重点部门或机关的接收时间适当提前，其提前的“度”掌握在３－５年为宜。其次，应建立本馆的目录中心，将各立档单位室藏中未进馆的永久和长期保管期限的各门类档案，包括未到进馆时间的和不在进馆范围的目录集中起来。第三，收集与馆藏档案有关的各种资料，使之成为档案信息不可或缺的一种补充。这类资料包括：本馆根据馆藏编写的各种文件汇集和档案参考资料，其他部门或单位编写的与本地区有关的地方志、专业志、年鉴、统计数字汇集以及口碑性、传说性的文章、书籍。最后，在做好前三种的基础上，应该考虑走档案、情报一体化的道路。

5、贴近社会，创新服务，力求档案事业跨越发展

档案工作的宗旨是利用，档案工作的生命力在于服务。围绕服务做文章，不断拓展服务领域，创新服务机制，增强服务效果，扩大社会影响，使档案工作服务贴近“中心”，贴近社会，贴近群众，贴近现实。

一是为经济建设服务。坚持经济建设到哪里，档案工作就延伸到哪里。抓好机关企业、社会组织、个人建立诚信和致富等档案。抓好国有改制企业档案处置工作，各级档案部门积极参与档案的处置与企业改制工作，妥善解决辖区内破产、改制企业档案的处置与流向问题。抓好重点建设项目档案管理，为提高重点工程的建设，投资和管理服务。二是为领导服务，建立党政领导公务活动档案库。开展现行文件服务工作，为政府分忧，为百姓解难。开展现行文件查阅服务工作，是档案部门创新服务机制、拓展档案馆社会功能、积极投身政治文明建设的一项重要举措。三是为基层服务，抓好基层建档工作，为维护基层稳定和发展服务。