请问证监会《关于在上市公司实行独立董事制度的指导意见》是什么性质的法律文件?其效力如何?

1992年10月，国务院证券委员会（简称国务院证券委）和中国证券监督管理委员会（简称中国证监会）宣告成立，标志着中国证券市场统一监管体制开始形成。国务院证券委是国家对证券市场进行统一宏观管理的主管机构。中国证监会是国务院证券委的监管执行机构，依照法律法规对证券市场进行监管。

所以证监会应该属于省部级国家机关的执行机构，其《关于在上市公司实行独立董事制度的指导意见》应该被划入部门规章的范畴。