十一五规划与十二五规划的侧重点
借用对比::
“五中全会的公报，亮点有几个，其中最突出的一个就是转变经济发展方式，解决过去高消耗、高污染的问题。”国务院政策研究室社会司副司长刘文海在接受本报记者采访时说。
10月15-18日，中国***产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行，全会审议通过了《中***中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为“十二五”规划定下了调子。
不少接受本报采访的官员和学者认为，在未来10年，“十二五”这5年当中会做哪些事、能做成哪些事，将会在很大程度上决定中国经济的发展走势，而以下三个互相关联的点将是“十二五”期间须着力完成的任务。
任务一：把蛋糕做得有质量
时代周报：在你看来，与“十一五”相比，“十二五”最大的特点在哪里？
李佐军：理解“十二五”的特点关键是抓住三方面六个字，一是“转型”，改变经济发展方式；二是“民富”，要让老百姓享受到经济发展的成果；三是“改革”，可以预见，“十二五”期间各个领域的改革力度都会相当大。
汪玉凯：“十二五”可能是中国改革开放中面临的一个历史性的拐点。如果说过去我们一直在注重做大蛋糕的话，“十二五”则要注重如何才能把蛋糕做 得有质量。它不再追求单纯GDP的增长速度，而讲求经济的增长质量，更加强调经济增长要和老百姓的收入挂钩，要使各阶层的人享受到经济增长的成果，由国强 转向民富。
“十二五”规划与“十一五”最大的差别，简单讲就是五中全会公报中的两句话，它确认了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，实施富民战略和内需战略等一系列的重大举措。
杨宜勇：经济发展方式的转型，现在提到议事日程上来了，而且是非常紧迫的。最直接的一个是面对国际金融危机发生之后，我们国家产生了新的思考。
过去我们的外贸、加工和三来一补主要都是为外国人服务，我们很多人口红利变成了跨国公司的利润，变成了发达国家消费的福利，我们也赚到了一些利润，那是非常微薄的。现在我们希望通过扩大内需之后，能够更好地为本国人服务。
从经济安全的角度来看，中国是一个大国，发达国家出现金融危之后，我们对外经济的依赖度这么高，对于一个大国来说是非常不安全的。我们以前是向外使劲，现在是向内使劲。
这次五中全会公报写得很清楚，就是转变经济发展方式刻不容缓。过去叫“转变经济增长方式”，在1995年就提出来了，已经15年了，但一直不理想，中央、地方政府和企业都有各自的责任。
刘文海：中国的经济总的还是保持了比较高速的增长，GDP肯定也低不了，现在公报上也不提这个数字是多少了，可能是要更加强调经济发展的质量和效益，现在我们没有必要讲速度这么快，但一定要将发展的方式转过来。现在虽然很快，但是我们要更加注重质量。
时代周报：就你所知，地方政府对“十二五”时期要面对“转变经济发展方式”的理解会存在哪些问题？
李佐军：其实各个地方不一样，“十二五”期间他们***同面对的主要是以下三种情况。一是现在中央提出转变经济发展方式，经济增长的平均速度与“十 一五”相比是要下降的，但是很多地方上的领导还是想在经济上高速增长、赶超发展，与中央强调的平稳较快发展的思路是矛盾的。这是地方上要面临的一个决策问 题。
第二个是中央提出的要保护资源环境，包括应对气候变化，在“十二五”时期执行的力度仍然会比较大，而地方仍然追求高速发展的话，会面临比较大的环保压力。
第三个是“十二五”期间产业的转型升级是转变经济发展方式的主攻方向，有些人力资源和生产要数条件比较好的地方有一定的基础，转型比较顺利；但是一些地方基础比较差，还处于工业化的初级阶段，他们面临的升级转型压力也比较大。
时代周报：你怎么理解“包容性增长”这个词？有学者预测它会被写进“十二五”规划里面。
杨宜勇：在经济学里面，包容性增长在上个世纪50年代就已经提出来了，包容性增长（Inclusive growth）是相对于排斥性（Exclusive growth）增长而言的，两者的英文只有前缀不同，但是“包容性增长”翻译得不好，我觉得应该译成“***享性增长”比较好。胡锦涛总书记提这个词的时候是 在国际场合上讲的，他必须用国际场合上的话，外国人都知道这个词是什么意思。
从这个意义上，我觉得这个词不会写进“十二五”规划里面，一是因为它是一个外来语，二来它层次还是比较低，是很技术性的一个词。你看看印度的 “十一五”（2007-2012）规划，人家3篇加在一起是1300页A4纸，它的PDF文档在网上可以下载，第一篇就是Inclusive growth，我们写出来也是跟在人家后面跑。我觉得我们的“统筹发展”就比它好，范围比较广泛。
任务二：实现“民富”目标
时代周报：应该怎么理解转变发展方式与富民之间的关系？
刘文海：转变发展方式与富民应该是统一的关系。因为转变经济发展方式一般就是走节约资源和友好型的发展道路；而另一个就是要扩大对民生方面的投入，加大社会建设力度，这也能起到改善民生的作用。
另外，转变经济发展方式，必须扩大内需，特别是扩大居民消费需求。而提高居民消费能力的根本途径，是调整收入分配结构，扭转长期以来形成的资本收益与劳动报酬失衡的状况，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
时代周报：你觉得怎样才能实现“民富”？
要实现“民富”，在未来五年间应该加快调整收入分配的格局，扩大中段收入格局，保障最低收入阶层老百姓的基本生活。
在企业提高效益的前提下，要适当提高劳动者的报酬。因为大部分是靠劳动工资作为主要收入，目前工资水平还是比较低，所以没有足够的购买力。其实我国的内需市场是非常大的，问题就是有效需求不足，简单点说就是消费能力和购买能力不足。
杨宜勇：所谓“民富”，你要创造自己的增加值，增加利润。过去我们老说中国人勤劳而不富有。你老跟外国人打工，在产业链的低端，挣血汗钱，你能富得起来吗？以前中国人老说自己是世界的加工厂，人家印度是要做世界的办公室，立意都比你高远。
“民富”并不是靠国家来发钱，严格意义上说，国家是不创造一分钱的，只是把钱从一个口袋拿到另一个口袋而已。关键还是要提高企业竞争力，所以 “十二五”规划里提要提高国际竞争力，一个方面就是增强企业的国际竞争力。我们不能只卖力气，要成为专业人士，更加专业化，更加注重知识产权、制度创新， 要靠创新和技术，这样才能赚大钱，实现民富。
任务三：转变政府职能
时代周报：在未来五年中，要转变发展方式，政府职能应如何进行相应的转变？
汪玉凯： “十二五”期间必须改革政府过度主导经济的管理模式，把政府职能的侧重点由主导经济发展转向主导社会管理和公***服务上。
政府要更多地运用经济、法律和必要的行政手段改善经济调节，未来的侧重点是要加强政府工作的战略性、前瞻性和预见性，促进国民经济健康发展；要 严格市场监管，把设立公平的市场准入标准和监管市场运行过程，作为政府工作的重点；要把社会管理和公***服务职能逐步确立为政府的主导职能。因此，“十二 五”期间，政府职能的优化、转变，都要把突出社会管理和公***服务职能放在重要位置。
五中全会公报上提到“积极稳妥推进政治体制改革”和“推进行政体制改革”，我觉得这是一个相当积极和值得期待的信号。但是我有一个观点，因为行 政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的结合部，行政体制改革的进度，还取决于我们政治体制改革能不能启动。只有在政治体制改革有事先启动的前提下，行 政体制改革才有发展的空间。
(资料来源：新浪财经)