办实事，厚家底，聚源泉｜无锡滨湖打造农村集体“三资”管理新模式

? 近年来，无锡市滨湖区将农村集体“三资”管理作为推动乡村振兴的重要基础，做到梳理规范、盘活利用“两手抓”，实现监管与服务并行、规范促发展***赢的良好格局。

? 该区多点发力、多线并推，全面建成农村集体“三资”现代化管理“四维矩阵”。精算“一本帐”，农村集体“三资”信息化管理覆盖100%；管好“一条链”，农村集体产权交易规范化管理100%；打好“一套拳”，村级集体债权债务长效管理100%；布局“一盘棋”，农村集体产权制度改革对标完成100%。“十三五”期间全区村级总收入年均达4.88亿元、较“十二五”期间增长20.7%，滨湖区荣获全国农村集体“三资”管理示范区称号，实现从“跟着学”“创新干”到“领头跑”的跨越。

? 尤其是，在全市率先建成的滨湖区农村集体产权交易中心，为全区农村资产运营增值发挥了重要的枢纽作用。该区紧紧围绕“监管从细从严、服务提质提速”两个方面做文章，聚焦资产出让、出租方管理、资产资源出租期限、交易管理和信用风险警示5个方面出台了一套制度文件，交易中心实现了数字化管理、透明化运作、标准化文书、无纸化办公。“我们把规范作为基础，坚持从严审批，尤其对集体经济组织所有房产、20亩及以上用地、40平方米或年租金12000元以上的房产三类交易，经村镇区三级审核签字后，均由区农村集体产权交易中心组织实施公开竞拍交易。”滨湖区农业农村局相关负责人郭伟文介绍到，滨湖区进一步细化明确了公开竞投交易成交规则、意向竞投人设置条件、禁止交易情形等6个方面要求，对资质和信息不全、合同条款不明晰、交易价格低于区域指导价等不合规或存在风险的交易申请，坚决要求整改后再提交，通过刚性监管有效杜绝了暗箱操作、私下转包、资产流失等问题，有效保障了集体利益。今年区农村集体产权交易平台1-11月交易项目1100起，交易总金额达2.62亿元。同时，运用信息化手段全面提升服务效率，在全市率先自主开发“滨湖区农村集体资产产权交易审批系统”，村镇区三级207个各类主体电子章全部纳入系统，实现交易审批全程不见面，力求“数据多跑路、百姓少跑腿”。由于工作扎实、实践丰富、成果显著，滨湖区作为全市唯一代表承担了省级农村集体产权交易三期审批平台试点任务。

? 抓好资产交易管理的同时，资金财务管理也迈上新台阶。全区村级财务管理方式改革全部到位，7个镇（街道）均组建财务监管中心，并实行村会计集中记账或异地委派管理方式。雪浪街道经发局农村集体“三资”管理办公室副主任费晓红谈到，“现在我们街道里涉农社区的会计都到街道里集中记账，他们的人事、工资关系也由社区管理调整为街道垂直管理，确实阻断了熟人圈、人情圈”。同时，为了根治村集体应收款项拖欠的历史顽疾，该区迎难而上、纵深推进，通过两年时间全面建成了债权债务清理整治体系，并出台了《村级集体资金管理及债权债务管理办法》等系列规范性文件，在“三资”信息管理平台开发应用了款项应收的预警功能，做到应收款精准查出来、有效收回来、长效管起来，切实帮助村集体回血。

? 系统梳理、规范管理为村集体资产腾笼换鸟、高效利用、开花结果打牢基础、扎下深根。马山街道阖闾社区依傍吴都阖闾古城遗址公园、十八湾湿地风光带，区位独特、资源丰富。近两年，该社区在街道的带领下，扎实落实全区“三资”管理工作部署，集约高效配置资源，实现了发展新突破。社区书记段炼介绍到，“现在全社区大至一栋建筑，小至一台电脑的动态信息，都在区农村集体‘三资’信息系统中一览无遗，过去零散、闲置、无人过问的地块房屋都被纳入管理，真正理清了家底。”以此为基础，社区科学研判，锐意突破，下力气对部分产出低效、分散出租的集体土地进行回收，最终形成了近千亩的“大地块”，并对基础设施进行了优化提升，从而吸引到总投资超10亿元的小南湾乡创综合体落地。同时，利用双洋食品、红日保健、翠竹楼的闲置房屋，社区招引落地2家高端民宿和1家酒店管理公司，为小微企业及居民利用现有房屋转型发展提供了可借鉴的经验，成为全区盘活集体资产、实现突破发展的村级典型样板。

? 今后，滨湖区将立足办实事、促发展、惠民生的宗旨，与时俱进、巩固提升全区农村集体“三资”现代化管理水平，进一步加强村集体资产资源资金规范化管理和高效化利用，积极打造家底实、产业兴、村民富的农村集体经济发展模式，激活乡村发展活力，加快推动乡村全面振兴。