驻派出所律师有什么用？

“我含辛茹苦地把你们养大，没想到你们兄弟姐妹间为了争一点钱，闹得这么不和，我活着还有什么用啊？”年近七旬的王老汉拉开了争吵着撕扯在一起的男女，一旁，他的老伴眼含泪花，捶着胸口哭喊道。

“我是老大，出生早一些，当然要多占一份！”

“我也是爸妈生的女儿，也有继承权……”

当晚民警赶到时，现场如一团乱麻：老人的三儿两女和各自家人***十一二口子，一个个面露怒色，指着鼻子“互呛”，有的正扭打在一起，有的身上已伤痕累累。

王老汉和老伴辛苦大半辈子，攒下一些积蓄。不想为划分财产，儿女们闹了大半年，甚至反目成仇。

这是时任贵州省铜仁市石阡县公安局副局长的李宽强，在兼任汤山镇派出所所长时，所面临的第一个“棘手”的家庭纠纷案。 “一开始，社区民警按惯例先处理打架，再劝解纠纷，收效甚微。”第三天，李宽强决定“换一种思路”，请来一位律师朋友。

“根据《继承法》相关规定，子女享有平等的继承权。但按照当地的习俗，儿子承担的赡养义务多一些，所以根据老人意愿，从情理上可以多分得一些。”律师说。

“另外，你们各自的家庭情况，也可以作为参考。”律师循循善诱。

从法情理三方面进行分析后，老人和子女们被彻底折服了，都表示律师“说得在理”，回去后要心平气和的召开一次家庭会议。“我知道该怎么处理这件‘闹心事’了。”王老汉终于露出笑容。

这起棘手的家庭纠纷案件结束了，李宽强却冒出一个想法——既然老百姓更愿意相信作为“第三方”角色的律师，能否“请”他们长期驻守派出所，协助民警的调解工作呢？

如何解决“治标不治本”？引入律师驻所

有着“温泉之乡”之称的石阡县汤山镇，总人口近6万，是贵州省铜仁市全县最大的乡镇。长期以来，派出所日接处警量大（超过40起）、矛盾纠纷类警情占比高，却仅有17名民警和18名警务辅助人员，容易引发执法不规范的问题。

“对于常见的经济纠纷和感情纠纷，民警重点在打击犯罪行为，看似解决了矛盾，往往是‘治标不治本’，有些甚至变成‘民转刑’案件。”如何进一步解放警力，从根本上减少由民事纠纷引发治安案件的数量？是摆在李宽强面前的一道难题。

于是，受王老汉家庭纠纷的启发，李宽强将自己“引入律师驻所”的想法和律师朋友们进行了沟通，认为当务之急，是建立一个协调机制。

经过深入调查研究，2015年9月，汤山镇派出所与石阡县司法局达成协议，在汤山镇派出所的接待区域，正式设立“石阡县司法局驻派出所律师工作室”，积极探索“律师驻所”新模式。

据了解，该模式是当地进一步深化“法治公安”、“法治警务”建设，强化运用法治方式化解矛盾、维护稳定，积极探索警务机制改革新路子的一项重要举措。

目前，全国范围内已有江苏苏州、山东夏津、云南靖江、重庆渝北、广东番禺等地在探索打造此类创新模式。

“第一次通过律师调解成功的这起案件，让我印象特别深刻，从中也可以看出老百姓对法律、对律师的了解还不多，这些更坚定了我的想法。”李宽强对中国长安网记者说。

“律师在民事纠纷中发挥了重要作用”

驻所律师，从何而来？

石阡县司法局经过严格审核，选派了3名业务精、素质硬、品行正的律师，进驻汤山镇派出所，每周安排一天到派出所办公，协助开展疑难纠纷调解，监督派出所执法。如遇有突发的疑难纠纷，及时到派出所协助处置。

“律师的及时介入，不但能有效避免事态恶化，而且能使民警的法律知识在调解实践中得到补充，执法水平得以提升”。李宽强表示。 马上有人尝到了“甜头”。

一对夫妻因感情不和闹离婚，就财产归属问题闹得不可开交。

离婚后，女方坚称男方家中的部分衣物和一个柜子是自己的财产，年近七旬的老母亲更是不依不饶，经常到男方家里闹。一次，女方母亲去男方家中“讨公道”时，被对方推了一把，矛盾升级为治安案件，民警负责办理案件。

考虑到涉及财产归属的调解问题，派出所决定请驻所律师介入。

“从法理上来讲，婚前财产各归各，婚后财产可以平分。”驻所律师解释道，“所以，明确哪些是夫妻婚前和婚后财产是关键。”

在律师的监督下，民警专门请人对原男方家中的财物，进行了鉴定和评估。

从下午2点钟起，调解了6个多小时后，双方终于就财产的归属达成了一致。

“这起民事纠纷，一开始让民警们感觉非常苦恼。经常接到报警，说老太太又去闹。不出警，群众说你‘不作为’；出警了，也很难圆满处理。”对该案，李宽强至今记忆犹新，“后来，律师介入后发挥了重要作用，他们有针对性地采取调解措施，也让民警在这个过程中，学习到了相关法律知识。”

“说老百姓的话，讲老百姓身边的事”

截至2017年，“驻所律师”制度已在汤山镇派出所建立了两年有余。谈起两年间，该制度的“进化史”，李宽强认为体现在两个方面：

“一是案件形式的引申。以往‘驻所律师’的调解范围，主要集中在民事纠纷案件，后来，逐渐介入如触电、溺水、交通事故等非正常死亡类案件。”

2017年5月份，汤山镇派出所受理一起安全生产事故，受害者家属和施工方在索赔金额上，无法达成一致。家属要求赔偿68万，律师根据相关赔付规定、法律条文逐项计算，最终得出58万的结论。家属在亲眼见到各项费用均有法律出处后，表示愿意接受；施工方也表示“在可承受的范围内”，双方利益最大化了，成功调解如期而至。

“这是‘驻所律师’介入非正常死亡案件调解中，非常典型、成功的一件案例。”现任石阡县汤山镇派出所所长的冯景华，对中国长安网记者说。

“第二个变化是律师角色的延伸。除了‘法治宣传员’，‘驻所律师’，律师还充当另外三重角色：‘法律建议员’，引导群众依法维权，为派出所及时化解社会矛盾纠纷提供法律建议；‘援助接待员’，为符合条件的当事人提供法律援助接待服务，维护当事人合法权益；‘行风监督员’，让派出所又多了一双‘挑刺’的眼睛，对派出所警风、警纪及执法活动进行监督，维护派出所规范、公正、文明执法的形象。”李宽强介绍。

面对群众知识文化水平、受教育程度不同的情况，又该如何应对？

李宽强给出两个字：“回访”！

“律师能调解好的就调解，不能调解的就引导走诉讼程序。”而如果遇到不懂法、也不愿意接受调解的当事人，派出所会针对家庭成员情况，选择正在读书或有一定文化素养的人，采用“迂回战术”。即通过“驻所律师”间接普及法律知识，引导其家人通过亲情进行化解，或建议走法律程序。

“回访”一般在民警下班后的晚上进行，由“驻所律师”和民警组成的“小队伍”，深入当事人家中，农闲在家的村民们也纷纷涌来：

“在调解的同时，律师会向村民们普及其他案例，如吸毒、贩毒、反邪教……大家也很乐于通过这种方式，学习法律知识。”李宽强说，我们称这种形式为“说老百姓的话，讲老百姓身边的事”，不仅解决了问题，还普及了法律。

截止目前，率先探索“律师驻所”模式的汤山镇派出所，***开展法律讲座20余场（次），发放法律宣传资料50000余份，接待群众法律咨询3000余人（次），提供法律服务289人（次），联合调解各类纠纷48件（次），调处成功率达100%，调处双方满意率达100%。