黑海舰队的归属分争大事记

1991年12月苏联解体后，黑海舰队的归属问题一直是困扰俄乌关系发展的难题。1991年10月，乌克兰最高苏维埃通过决定，将黑海舰队划归乌克兰。1992年4月5日，乌克兰总统克拉夫丘克签署了“关于将黑海舰队划归乌克兰国防部行政管辖”的命令。同年4月7日，俄罗斯总统叶利钦发布了“关于将黑海舰舰队划归俄罗斯联邦管辖”的命令。6月23日，叶利钦和克拉夫丘克在达戈梅斯会晤，结束了这场“命令大战”，双方签署了一项进一步发展国家关系的协定。8月3日，两国总统在穆哈拉特卡签署了在黑海舰队建立俄罗斯海军和乌克兰海军的原则协定。根据这项协定，黑海舰队成为俄罗斯和乌克兰的联合舰队，由两国联合指挥。

1993年9月3日，俄乌总统在克里米亚的马桑得拉举行工作会晤并签署了一项备忘录，黑海舰队连同它在克里米亚的全部基础设施都由俄罗斯使用。

1994年4月3日，俄乌双方经过艰苦谈判，两国总统在莫斯科签署了一项分阶段解决黑海舰队问题的协定。根据这项协定，乌克兰海军和俄联邦黑海舰队分开驻泊，俄方分得占黑海舰队80%的669艘舰只，乌方分得其余的164艘舰只。4月22日，两国军事代表团在塞瓦斯托波尔举行会谈，双方就黑海舰队的分割问题达成原则性协定。然而，在分割之后的俄舰队与乌海军的驻扎地点问题上，双方未能达成一致。分歧的焦点在于俄罗斯坚持俄方舰队应继续以塞瓦斯托波尔为主要基地和司令部所在地，而乌克兰则主张塞瓦斯托波尔应成为本国海军总部和基地，俄方只能租用部分沿岸军事设施，俄舰队可分别驻扎在黑海沿岸其它港口城市。

俄方为了确保具有战略意义的塞瓦斯托波尔市继续作为俄黑海沿岸的海军基地，并使分割出来的俄舰队保持一支完整的海上力量的军事战略作用，在这个问题上寸步不让。俄总统叶利钦多次强调，俄在这个问题上不会改变立场。

乌方则强调，俄舰队与乌海军的驻扎问题已不是“军事问题”，而是“领土问题”。乌代总理马尔丘克1995年4月结束访俄之后发表谈话指出，“塞瓦斯托波尔是乌的领土”，乌方从来就没有同意塞市作为俄舰队的基地。分析家认为，乌方的强硬立场与克里米亚半岛的前途关系甚大。塞瓦斯托波尔如完全置于俄舰队控制之下，俄罗斯族居民占多数的克里米亚半岛局势发展有可能失控。

俄罗斯与乌克兰围绕黑海舰队发生争执的不断升级，实际上是自苏联解体以来两国在领土、债务和双重国籍等诸多难题困挠之下，双边关系一直难以顺利发展的集中体现。舰队之争本身就直接涉及到原苏联遗留财产的分割、领土纷争、两国的军事战略利益和在乌俄罗斯族人前途等问题。

1994年7月库奇马当选乌克兰总统后，俄乌关系曾一度趋于好转。双方着手准备签署两国《友好合作条约》。但是，由于乌克兰反对俄提出的互相给本国国民以双重国籍的主张，两国在黑海舰队和乌欠俄债务等问题上难有实质进展，叶利钦访乌计划一拖再拖，两国《友好合作条约》于1995年2月才草签。

虽然俄罗斯方面于1995年3月宣布不再提双重国籍问题，并于3月下旬同乌方签署了乌推迟偿还30亿美元债务的协议，将债务问题与其它问题脱钩，但是，双方有关黑海舰队的谈判还是停滞不前。1995年3月，乌克兰方面对具有独立倾向的克里米亚地方政府采取的一系列强硬作法招致俄议会和舆论的强烈不满。虽然俄总统和政府均表示 “克里米亚问题是乌的内政”，但由于国内的压力，俄在与乌的谈判中态度日趋强硬。叶利钦总统5月24日重申，只要黑海舰队问题不解决，俄不会签署两国《友好合作条约》，他也不会前往乌克兰访问。乌克兰方面也没有表现出从原有立场作实质性后退的意向。俄乌总统助理6月4日在基辅磋商时，乌方丝毫不让步。6月5日俄总统新闻秘书麦德韦杰夫指出，俄乌两国总统将讨论解决黑海舰队的不同方案，会谈将主要集中讨论“政治解决”这一问题。

俄罗斯与乌克兰相互关系中虽然存有黑海舰队等难题，但是两国由于历史的原因，又有着经济上和政治上的相互依存关系。库奇马曾指出，俄罗斯是乌克兰的“重要战略伙伴”，而俄政府亦主张与乌克兰建立以“战略伙伴为重要特点的特殊友好关系”。俄乌双方均希望尽快解决黑海舰队问题，使两国关系得以正常发展。

1995年6月，俄乌两国正式决定将舰队一分为二。因舰队多数年久失修，乌克兰只接受18．3%的舰只，其余归属乌克兰的部分折价售给俄罗斯。俄乌在舰只分割问题上进展顺利，但在塞瓦斯托波尔基地租用问题上分歧严重。6月9日，俄总统叶利钦与乌克兰总统库奇马聚首黑海沿岸城市索契，就两国争议已久的黑海舰队问题达成协议。两国在黑海舰队基础上分别建立俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军，两支部队分开驻防。俄罗斯黑海舰队的主要基地（包括其司令部）驻扎在塞瓦斯托波尔，俄黑海舰队使用在塞瓦斯托波尔的设施和在克里米亚的作战、军事、技术和后勤保障设施。俄、乌政府还按照各得50%的原则单独签署分配黑海舰队财产的协议。协议中没有说明乌克兰海军驻扎在哪里，以及塞瓦斯托波尔的4个港湾是否全部归俄黑海舰队使用。俄乌两国总统对会晤结果均给予了高度评价。 1月20日，乌克兰海军司令别兹科罗瓦伊内海军中将同黑海舰队军事委员及俄罗斯海军总参代表科洛蒂吉内海军少将达成乌俄两国海军协议，在1996年3月10日以前完成黑海舰队设施和舰船第一阶段移交和接收工作。

3月27日，乌克兰海军司令别斯科罗瓦伊内说，通过划分黑海舰队设施，乌克兰和俄罗斯海军力量将成为可靠的军事伙伴，由于双方相互理解和积极接触，第一阶段交接工作已顺利完成。乌克兰方面已接收20多艘各种类型的舰艇。

4月1日，俄罗斯总统新闻秘书梅德韦杰夫宣布，鉴于黑海舰队基地问题悬而未决，叶利钦总统决定推迟原定于4月4日至5日对乌克兰的访问。

8月1—3日，乌克兰外长乌多文科访问俄罗斯，俄外长普里马科夫在会谈期间重申，俄乌友好合作条约要在黑海舰队问题解决之后才能签署。8月，俄罗斯黑海舰队分成两个基地，一个在乌克兰港口塞瓦斯托波尔，另一个在俄罗斯港口新罗西斯克。

10月22日，乌克兰和俄罗斯黑海舰队问题工作组会议召开，乌总统库奇马说，这次会议表明俄乌双方在黑海舰队问题上存在着理解。10月23日，俄罗斯国家杜马通过了《停止划分黑海舰队法》，此项法律将提交俄联邦委员会批准。乌克兰议会6个议员团和议会党团起草的决议草案规定，一旦俄罗斯作出停止划分黑海舰队的决定，乌克兰将退出不扩散核武器条约。10月24日，俄总统叶利钦和乌总统库奇马在莫斯科就签署1996年俄乌内容广泛的条约达成了协议，其中，就划分前苏联黑海舰队问题达成的协议表明双方在多数问题上已取得一致意见，但如何保障在塞瓦斯托波尔的属于俄罗斯的那部分舰艇行使职能的问题还需由专门的工作小组来解决，工作小组的领导人俄方是副总理谢罗夫，乌方是第一副总理杜尔季涅茨。叶利钦说，俄总理切尔诺梅尔金将于11月中旬前往乌克兰首都基辅，签署关于黑海舰队应设在哪里的协议，关于黑海舰队问题的全面条约将在叶利钦病愈后签署。同日，俄罗斯国家杜马在杜马全体会议上通过了一项致乌克兰议会的呼吁书，呼吁乌克兰议会“放弃对1954年随意把克里米亚州从俄罗斯版图划入乌克兰版图的问题，对1954年没有列入克里米亚州组成的塞瓦斯托波尔英雄城的地位问题、对划分黑海舰队问题所持的单方面立场”。乌克兰议长莫罗兹说，俄罗斯国家杜马通过的《停止划分黑海舰队法》对乌克兰不具有法律效力。10月29日，乌克兰总统库奇马说，建立统一的黑海舰队的观点毫无价值，历史的车轮不能倒转。

11月6日，乌俄双方在基辅就黑海舰队问题举行谈判，乌方提出为俄罗斯舰队提供乌克兰港口的条件是俄罗斯须向乌克兰提供能源，首先是天然气。俄方以政府副总理谢罗夫为首的代表团没有同意这一意见。双方未达成任何一致意见，只是决定下一轮谈判将在莫斯科举行。11月11日，乌克兰国防部第一副部长比然在基辅的新闻发布会上说，乌克兰海军司令部在塞瓦斯托波尔进行军事布署“是乌克兰固有的权利”，不应成为乌俄双方就划分黑海舰队问题进行谈判的议题，塞瓦斯托波尔不能被看作仅仅是俄罗斯黑海舰队基地，俄方利用塞瓦斯托波尔港口只能以租赁方式进行，这是乌克兰与俄罗斯就黑海舰队问题谈判的原则立场，乌俄双方11月6日的一轮谈判实际上没有取得任何结果，塞瓦斯托波尔依然是谈判的难题，俄罗斯方面坚决反对乌克兰在该市驻军。11月12日，俄总理切尔诺梅尔金取消了原定15日对乌克兰的访问，他指出，只有在同黑海舰队有关的问题得到解决之后才能进行访问。同日，乌克兰外交部发表声明说，10月23日俄罗斯国家杜马通过的“停止划分黑海舰队”的法案和近来一部分俄罗斯议员极力要求俄下院审议通过关于塞瓦斯托波尔地位的决议草案的行为对乌俄关系产生了消极影响，俄罗斯一部分议员和一些领导人最近重提乌克兰城市塞瓦斯托波尔的法律地位问题，表现出了他们对乌克兰的领土要求，这违反了1990年11月19日双方签署的乌俄条约，同时也违了俄罗斯在乌克兰加入核武器不扩散条约时为其提供安全保障的备忘录的规定，乌克兰外交部对塞瓦斯托波尔地位问题引发的两国之间的“法律大战”表示担心，因为最先受害的将是乌俄之间的睦邻关系。11月14日，俄联邦外交部新闻司第一副司长杰穆林发表评论，以对乌克兰官方就俄联邦国家杜马通过停止划分黑海舰队草案发表的声明和致乌克兰最高苏维埃议员呼吁书作出尖锐反应，他强调，俄罗斯对乌克兰没有领土要求这一点载入了俄罗斯和乌克兰1990年签署的政治条约和就乌克兰1994年加入不扩散核武器条约发表的安全保证备忘录，他反对乌克兰外长乌多文科就黑海舰队谈判一事请求第三国帮助的主张，他明确表示俄罗斯在黑海舰队谈判这一问题上不需要任何中间人。11月15日，乌克兰***产党社会公正和民主政治派议会党主席西蒙年科说，乌克兰议员和俄罗斯议员打算于11月底就黑海舰队划分等问题举行圆桌会议，以帮助两国总统作出不导致两国关系加剧的决定。11月26日，俄国防部长罗季奥诺夫和乌克兰国防部长库兹穆克讨论了黑海舰队问题。罗季奥诺夫反对俄罗斯和乌克兰两国舰队***同驻扎在塞瓦斯托波尔，他说，分属两个国家的部队不应驻扎在同一地区，这样会导致“不正常的现象和后果”。库兹穆克认为，塞瓦斯托波尔是乌克兰的一个城市，乌克兰海军基地就应设在那里。11月30日，乌克兰总统库奇马要求无限期冻结黑海舰队分割问题，他说找不到乌俄双方都能接受的解决办法，认为乌俄应先签署友好合作条约之后再谈分割问题。

12月5日，俄罗斯国家杜马通过决议，主张把黑海舰队作为在该地区的统一战略战役编队保留下来，建议这项原则作为俄方与乌克兰缔结黑海舰队协定时的立场。杜马还通过了致俄乌两国总统的呼吁书，说“过去两年的经验表明，寻找双方都可接受的瓜分黑海舰队的方法，毫无结果”。12月9日，乌克兰最高领导层会晤讨论俄罗斯议会对黑海舰队等问题做出决议后的乌俄关系问题，乌克兰总统库奇马、总理拉扎连科、议会主席莫罗兹，以及各议会党团和议员团领导人参加了会晤。与会者一致认为，乌克兰在任何时候都不会就克里米亚和塞瓦斯托波尔军港的地位问题举行谈判，因为这些地方是乌克兰领土不可分割的一部分。12月21日，乌克兰总统库奇马说，塞瓦斯托波尔的地位问题不应成为谈判的对象，乌克兰和俄罗斯之间只能就俄罗斯在塞瓦斯托波尔驻军的问题进行对话，使乌俄谈判恢复正常的最佳途径是俄罗斯国家杜马和联邦委员会取消关于塞瓦斯托波尔地位问题的决定。 3月27日，乌克兰总统库奇马在莫斯科举行的记者招待会上表示，乌克兰准备在黑海舰队问题上作出妥协。

5月26日，乌克兰第一副总理杜尔季涅茨和俄罗斯副总理谢罗夫在基辅就黑海舰队舰船停泊的海湾基地问题达成初步协议。根据协议，斯特列列茨基海湾和卡兰京海湾移交给乌克兰海军使用，南方海湾和塞瓦斯托波尔海湾由俄黑海舰队使用。5月28日，乌克兰总理拉扎连科与来访的俄罗斯总理切尔诺梅尔金签署了三项关于黑海舰队问题的协定，它们是：俄罗斯黑海舰队驻扎在乌克兰领土的地位和条件协定、黑海舰队分割参数范围、黑海舰队分割和俄罗斯黑海舰队驻扎在乌克兰领土费用相互结算协定，以及关于履行黑海舰队协定的补充措施议定书。俄罗斯黑海舰队驻扎在乌克兰领土的地位和条件协定规定，塞瓦斯托波尔是乌克兰的领土，俄罗斯租借塞瓦斯托波尔20年，每年租用费1亿美元；两国相互结算协议规定，黑海舰队划分后俄应向乌赔偿5．3亿美元，这部分款项将用以抵消乌欠俄的等额债务。此外，俄还将减少乌两亿美元的债务，以补偿乌在黑海舰队划分中的物质损失。同日，格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽重申，格鲁吉亚要求参与黑海舰队的划分。30日，俄罗斯总统新闻秘书亚斯特任布斯基表示，格鲁吉亚方面提出的关于参与划分黑海舰队的要求是“没有根据的”，俄罗斯对此“不予认可”。他指出，根据独联体国家首脑1992年1月通过的决定，黑海舰队由俄罗斯和乌克兰来划分。5月31日，俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统库奇马就俄乌签署黑海舰队问题的协定发表联合声明。

10月17日，乌克兰海军司令叶热利在塞瓦斯托波尔对新闻界说，俄罗斯黑海舰队向乌克兰海军移交原苏联舰船和岸上设施的工作已结束，乌俄黑海舰队分割工作基本完成，俄方已将包括12艘军舰在内的最后52艘舰船和106个岸上设施中的99个移交给了乌方。

1998年2月26─27日，乌克兰总统库奇马首次对俄罗斯进行国事访问，27日，俄乌总统签署的联合声明说，尽快批准关于黑海舰队的三个协定，制定俄乌关于俄黑海舰队在乌境内停留期限的补充文件是两项重要的工作。

1999年2月17日，俄罗斯联邦委员会（上院）通过俄乌友好条约，俄表示在该项条约生效之前， 乌克兰议会应首先同意三个有关黑海舰队的独立协议（该协议于1997年5月28日签署）。3月24日，乌克兰议会批准了乌俄划分黑海舰队的三个独立协议。6月18日，俄国家杜马（下院）批准关于俄黑海舰队驻乌克兰的地位和条件的双边协定，协定规定，俄舰队不得携带核武器。7月3日，俄总统叶利钦签署俄乌政府间三项协定，其内容分别是关于黑海舰队划分比例、同划分有关的相互核算以及俄驻乌黑海舰队的地位和先决条件。7月15─17日，俄罗斯总理斯捷帕申访问乌克兰，双方签署了关于俄黑海舰队使用乌领空的政府间合作协议。虽然俄乌之间签署了关于黑海舰队划分的一些协议，但实际上协议并没有得到很好执行。

2000年1月24日，乌克兰政府决定实施一项旨在简化俄罗斯黑海舰队军人、军舰和飞行器穿越乌克兰国境的新规定。3月15日—16日，乌俄两国磋商俄罗斯黑海舰队在乌领土活动问题的会议在基辅结束。会议签署了关于俄罗斯参与发展塞瓦斯托波尔军港和俄舰队驻地社会经济环境的办法，承认俄黑海舰队拥有对驻地住房和生活设施的所有权，俄黑海舰队在乌领土使用无线电频率和使用乌战地演习场的办法等7项协议，但仍然没有就更换俄在乌驻军的武器装备问题达成协议。

2001年1月18日，俄乌两国的黑海舰队同意组建一支联合部队，这是自1997年前苏联黑海舰队解体后的第一支联合部队。6月20日，俄乌两国国防部长在塞瓦斯托波尔会谈，决定从7月1日起双方对舰队在港域内的停泊地位实行***管，此外，在乌克兰舰队的协助下继续组建有黑海沿岸国家参加的联合部队。

2008年8月13日，乌克兰总统尤先科签署命令，规定俄罗斯黑海舰队进出乌克兰国境及在乌境内驻地以外调动必须严格遵守相关程序。根据乌总统官方网站当天公布的上述命令，俄黑海舰队军人、军舰及飞行器在进出乌克兰国境时，以及在乌境内驻地以外调动时，必须提前10个工作日向乌国防部申请相关许可。乌国防部应在收到申请后的7个工作日内就是否提供相关许可作出书面答复。命令还就俄黑海舰队获得许可的程序、时效、特殊情况等问题作出详细规定。命令说，乌主管部门如果发现俄黑海舰队违反规定有权采取相关措施，并立即把相关情况上报乌国防部。俄罗斯13日发表声明，谴责乌克兰领导人单方面签署有关俄罗斯驻乌黑海舰队的命令，称此举是违背两国1997年友好合作伙伴关系条约精神的反俄举动。

2010年4月21日，乌克兰总统亚努科维奇和俄罗斯总统梅德韦杰夫在乌东部城市哈尔科夫举行会谈，双方在天然气价格和黑海舰队驻扎等一系列问题上达成重要协议。根据两国总统在会谈后签署的协议，俄罗斯同意在原合同价格基础上降价约30%向乌克兰出售天然气，而乌克兰同意把俄罗斯黑海舰队在乌境内驻扎的期限延长25年，并且在该期限届满后双方有权选择是否再延长5年。