国家法律没有规定的条款，地方法律可以凭空制定吗？

这个问题应该要综合考虑该地方性法规规定的是哪方面的内容。

不能够一概而论是不是可以的。

如果是法律明文规定保留的，地方性法规肯定不可以规定。

如果是国家法律没有规定，但是授权地方性法规制定的，是可以的。