嫖宿幼女罪在什么情况下立法的及背景

嫖宿幼女罪的立法及其背景：

“嫖宿幼女”首次被提及，是在1986年全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》中，1991年全国人大常委会又通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，这一罪名独立出来，以单行刑法的形式被法律规制。内容完全一致：嫖宿不满十四周岁幼女的，以强奸罪论处。

1996年刑法修订启动，立法工作机关曾将上述规定（嫖宿按强奸论处），直接移植进1996年8月8日的刑法分则修改草稿及之后的一些稿本中，直至1996年12月中旬的草案，也仅有用语的微调。

1997年3月1日，八届全国人大五次会议秘书处印发的刑法修订草案中，嫖宿幼女仍然是按强奸定罪。12天之后，形势逆转。1997年3月13日，大会主席团通过的草案，将嫖宿幼女单独定罪。第二天下午，全国人大正式通过刑法修订案。那条现在引发轩然大波的罪名，藏身于第360条第2款：嫖宿不满十四周岁的幼女的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

嫖宿幼女罪是“横空出世”，还是在之前的草稿中出现过，目前在公开资料中难以考证。

立法机关有限的阐释，刊载于全国人大常委会法工委刑法室1997年编著的《中华人民***和国刑法释义》中。官方强调，嫖宿幼女的行为，“极大地损害幼女的身心健康和正常发育”，增设罪名是为了“严厉打击嫖宿幼女的行为”。

刑法学界普遍认可官方的这一解释。当年的单独成罪，的确有严惩嫖宿幼女行为的目的，所以起刑点就是5年，这在刑法较为少见——连抢劫罪、故意杀人罪的起刑点都是3年。

对立法原意的其他解读，一种观点是，有必要对强奸和嫖宿作区分。

刑法第三百六十条：本条第二款是关于嫖宿不满十四岁幼女的犯罪和处罚的规定。嫖宿幼女的行为，极大地损害幼女的身心健康和正常发育，且对幼女的思想具有极大的腐蚀作用，使有不良习性的幼女在卖淫泥潭中越陷越深，有的幼女被染上性病贻害终生。为了严厉打击嫖宿幼女的行为，本款将嫖宿不满十四岁的幼女的行为规定为犯罪。根据本款的规定，行为人只要实施了嫖宿幼女的行为，无论嫖客是否明知嫖宿对象是幼女，均构成本罪，处五年以上有期徒刑，并处罚金。——全国人大常委会法工委刑法室编著《中华人民***和国刑法释义》（法律出版社1997年4月第1版）

1997年之前，在实践中出现了一些个案，一些不满14岁的幼女发育比较成熟，自己也谎报年龄，且属于自愿行为，将这类案子视为“强奸”，在法律制定者看来有不妥之处。各地司法机关也有些拿不准，曾请示到最高法院。

“嫖娼毕竟不同于强奸”，1997年刑法修改讨论中，有学者提出将嫖宿幼女的行为单独规定为犯罪的主张。对这个主张，立法机关非常重视，认真讨论后，认为应当采纳。

当年并没有太大的争议。”侵犯公民人身权利、民主权利罪”一类，单独设立嫖幼罪在“妨害社会管理秩序罪”一类，表明了刑法所要保护的是不同的法益，“刑法学界大多数是赞成的”。

对立法原意的另一种推理是：减少死刑。

1997刑法修订时，减少死刑是重要主题之一。此前将嫖宿幼女以强奸罪论处，最高可判死刑，实际上判死刑的也不多，“嫖宿幼女罪单独成罪，不再挂死刑，也是考虑到国际上减少死刑的压力。”国内一位刑法学泰斗在私下场合也曾证实：嫖宿幼女分离出来，主要是考虑到死刑。