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社会主义市场经济体制下的中国工会问题研究 (7299字)

中国工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。中华全国总工会成立于1925 年5 月1

日，是一个统一的、团结的、强大的工会组织。自成立之日起，它就一直在中国***产党的领

导下，为维护中国职工的政治、经济和文化等方面的权益而努力奋斗。

中国工会实行产业与地方相结合的组织领导原则。除香港、澳门特别行政区和台湾外，

现有31 个省级地方总工会、16 个全国性产业工会和中央机关、国家机关两个工会联合会，

拥有50 多万个基层工会组织、1.03 亿会员，有50 多万名专职工会干部。

工会是社会经济矛盾的产物，更具体一点讲是劳动关系矛盾的产物。改革开放和发展社

会主义市场经济20 多年来，我国的经济取得了举世瞩目的伟大成就。在这个历史进程中，经

济结构和经济关系已经和正在发生急剧而深刻的变化，经济成分、利益主体、社会组织和社

会生活方式多样化，给工会工作带来了一系列新情况、新问题。

(1)劳动关系主体明晰化。随着社会主义市场经济的发展，企业经营机制的转换和现代企

业制度的推行，国有企业从政府的附属物逐渐变为在国家宏观调控下的自主经营、自负盈亏、

自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，投资者、经营者和劳动者三者间的利益关

系进一步明晰，国家、企业、职工三方利益格局逐步形成。职工的就业、收入、劳动保险和

福利等具体利益已由过去主要是职工与国家的关系，转变为职工与企业的关系，即由国家统

一安排转变为在国家的宏观调控下主要由职工与企业通过协商、签订劳动合同和集体合同的

方式来实现。各个劳动单位的用工方(经营者)与劳动者之间的关系，朝着主体明晰、利益多

元、依法规范的方向发展。

(2)劳动关系类型呈现多样化。国家由计划经济体制下单一的公有制经济，发展成为以公

有制为主体、多种经济成分和经营方式并存的局面，企业内部也出现各种不同的用工、分配

方式，在国有、集体等公有制企业，私营、外资和个体等非公有制企业，股份制、合作制和

中外合资等混合所有制企业，劳动关系双方在劳动过程中各自的地位、作用和权利等都有所

差异。

(3)劳动关系运行初步市场化、契约化。随着社会主义市场经济体制的初步建立，劳动力

市场日益发展，劳动力资源可以通过劳动力市场实现有效配置，劳动力的供需、流动以及就

业条件和工资标准等与劳动关系有关的方面，正逐步通过市场来实现。劳动关系双方在自主

协商的基础上通过签订劳动合同、集体合同，建立、规范劳动关系，明确和调节双方的权利

和义务。在这种情况下，一方面增强了职工权益的自主性，另一方面也加大了职工权益的风

险性。在当前劳动力供大于求的情况下，劳动者无疑处于劳动关系中的弱者地位。

(4)劳动关系矛盾凸现且复杂化。由于市场竞争和利益机制的驱动，投资者、经营者和劳

动者的利益追求往往出现差异。三者在***同努力把企业搞好，把“蛋糕”做大的同时，由于

各自不同的利益要求，加上新旧体制摩擦、利益格局调整、法律法规不健全等多种因素的影

响，难免出现劳动关系双方利益的碰撞和冲突，导致劳动争议、劳动纠纷增加。特别是随着

改革的深化，越来越触及到劳动关系的深层次矛盾，国有和集体企业长期积累的，以及被掩

盖着的劳动关系方面的矛盾正在逐渐暴露出来，过去长期处于隐性状态的企业富余职工问题

日益突出，下岗和失业现象显现化，在停产半停产企业和困难企业，一些职工劳动权益受到

严重影响，基本生活保障遇到了很大的困难。在一些新建企业，特别是一些外商投资和私营

企业，职工合法权益受侵害的现象相当严重，重大恶性事故屡屡发生。

在这种情况下，工会必须主动适应劳动关系发展变化的要求，进一步明确和鲜明作为劳

动者利益代表者、维护者的身份，肩负起维护职工合法权益的职责和任务，参与劳动关系协

调，在建立和谐的劳动关系中发挥作用。

1994 年年底，中华全国总工会十二届二次执委会议召开。会议提出了新时期工会工作总

体思路，强调要进一步突出工会的维护职能。1998 年中国工会第十三次全国代表大会提出了

未来五年工会工作的指导方针和主要任务，指出要坚持和发展工会工作总体思路。1999 年12

月召开的中华全国总工会十三届二次执委会议，再次强调要进一步突出和履行维护职能，实

现工会重点工作的突破和自身改革与建设的加强。在社会主义中国，工人阶级是国家的领导

阶级，工人阶级的利益和全国人民的利益从根本上讲是一致的。但是总体利益和具体利益之

间客观上存在着差异和矛盾。这就决定了中国工会的维护，是在维护全国人民总体利益的同

时，更好地代表和维护职工的具体利益，目的在于最大限度地保护、调动和发挥广大职工的

积极性和创造性，并把这种积极性和创造性引导到改革、发展、稳定上来，进而更好地去实

现和发展工人阶级和全国人民的根本利益与长远利益。

近些年来，中国工会做了大量的工作，主要集中在以下几个方面。

一、推动企业建立平等协商和集体合同制度，建立稳定协调的劳动关系

由工会代表职工与用人单位进行平等协商、签订集体合同，是《劳动法》赋予工会的权

利。1994 年以来，各级工会始终把推行平等协商和集体合同制度作为维护职工经济利益的主

要手段，并为此做了大量艰苦细致的工作。到目前，全国建立集体合同制度的企业达31 万多

家，覆盖职工7100 多万人。我们正在采取措施，力争用三至四年的时间，在绝大多数企业把

这一制度建立起来，使集体合同覆盖绝大多数职工。当前重点是在外商投资、私营等非公有

制企业和转变经营机制的中小企业中把这一制度建立起来。同时，积极推进建立区域性、行

业性的平等协商与集体合同制度和不同层次的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系的协调

稳定发展。当前我们正在把努力建立平等协商机制与签订集体合同制度相协调，把坚持劳动

标准与适应企业实际发展情况相统一，把维护职工合法权益与推动企业依法经营、健全科学

管理制度相结合，努力提高这项工作的针对性和有效性。

参与劳动争议调处和对用人单位执行劳动法律法规情况进行监督，是法律赋予工会的一

项重要权利。《中华人民***和国劳动法》明确规定，企业劳动争议调解委员会由职工代表、用

人单位代表和工会代表组成，工会代表担任企业劳动争议调解委员__________会主任。工会代表还是同

级劳动争议仲裁委员会的三方组成人员之一。目前全国已建立基层劳动争议调解委员会29 万

多个，使大量劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态。各级工会建立了比较健全的劳动法律

监督组织，并积极发挥作用。许多省市工会成立了职工法律服务机构，为职工提供法律咨询，

为困难职工提供法律援助。

二、组织和代表职工参与民主管理和民主监督，从源头上维护职工的合法权益

组织和代表职工参与国家、社会事务和企事业的民主管理与民主监督，是职工作为国家

和企业主人的具体体现，也是法律赋予工会组织的一项重要权利。全国总工会和地方工会、

产业工会参政议政的途径和形式有：一是立法参与。主要是参与各级人大立法、政府部门行

政规章的制定。近五年来，全国总工会***参与国家立法106 项，与有关方面联合发布规范性

文件30 余件。地方工会、产业工会参与制定与职工利益密切相关的地方性法规和与有关部门

联合发布的规范性文件3200 多个。二是政策参与。主要是参与社会政治经济政策和涉及职工

及工会利益政策的制定，向政府提出工会的意见和主张，并与同级政府(行政)召开联席会议，

***同研究解决职工和工会关心的问题。三是参与政府有关涉及职工利益的改革机构。在制定

改革方案、组织实施的全过程中进行参与和监督，努力维护职工的合法权益。四是在人大、

政协及有关部门担任职务。在这些组织和部门中，行使相应的权利，直接反映广大职工的意

见和呼声。当前，我们主要是参与《工会法》的修改和《集体合同法》、《社会保险法》等法

律的制定，推动国家逐步建立有关职工和工会权益的法律保障体系；积极参与各项涉及职工

切身利益的政策和改革措施的制定，对职工关注的工资、就业、住房制度改革和养老、失业、

医疗等保险制度改革提出工会的建议和主张。

中国工会不仅强调从法律和政策的制定上实现对职工合法权益的宏观维护，而且十分重

视在基层对职工合法权益的微观维护，做到微观维护与宏观维护的统一。职工代表大会是企

业职工行使民主管理权力的机构，企业工会是职工代表大会的工作机构。中国《宪法》对国

有企业的职工代表大会作出了专门规定。中国有关法规还规定，凡企业改制方案要提交职代

会审议；企业涉及职工切身利益的重大问题必须由职代会决定；集体合同草案要经过职代会

讨论通过，履行情况要向职代会报告等。近几年，我们在公有制企业中推行了厂务公开，也

就是企业的重大问题，特别是涉及职工合法权益的问题以及企业领导人的廉洁自律情况，要

通过职代会等多种形式向全体职工公开，接受群众的监督。目前，有的省市80%以上的国有

企业实行了厂务公开。我们力争在两三年内，推动国有和集体企业普遍实行厂务公开。我们

还坚持职代会民主评议企业领导人的制度。目前全国建立职工代表大会制度的单位34 万多

个，这些企业大都开展了民主评议企业领导人的工作，根据民主评议和考察的结果，一些领

导人受到晋升和奖励，有的则被免职、降级。

适应建立现代企业制度的要求，我们正在努力推动国有独资和国有控股公司建立职工代

表参加董事会、监事会的制度。几年来，大多数建立现代企业制度试点的国有企业的董事会、

监事会已经有职工代表参加，这些职工代表基本上是企业工会的主要负责人。同时，我们积

极开展对职工董事和监事的培训，不断提高他们参与决策、管理和监督的能力。

外商投资企业、私营企业等非公有制企业的职工同样是国家的主人，他们主要是通过召开工

会会员代表大会、工会代表职工与企业进行协商谈判、工会主席列席董事会及总经理办公会

等多种方式，实行民主参与。

三、关心困难职工生活，促进下岗职工再就业

关心职工生活，为职工排扰解难，是中国工会履行维护职能的重要任务，更是我们的优

良传统。在社会主义建设的各个时期，各级工会动员和组织职工发扬团结友爱精神，开展各

种形式的互助互济活动，举办各种生活福利事业，改善了职工的劳动和生活条件。目前中国

的发展处于关键时期，改革进入攻坚阶段。随着经济结构调整、企业结构调整和技术进步与

产业升级步伐的加快，企业的联合、兼并、改制、破产和劳动力结构的调整不可避免，部分

职工下岗的问题突出出来。国家高度重视，正在采取积极措施，努力加以解决。面对这种形

势，各级工会的重要任务就是协助政府加快社会保障体系建设，推动下岗职工基本生活保障、

失业保险和城镇居民最低生活保障制度的完善和落实。我们发挥自身优势，发展职工劳动福

利事业，加快建立职工互助合作保障体系的步伐，形成送温暖工程的工作网络和工作机制。

我们提出工会要以“第一责任人”(第一知情人、第一报告人、第一帮助人)的身份做好特困

职工工作，努力帮助生活困难职工摆脱困境。许多地方和基层工会建立了特困职工档案、送

温暖工程基金、领导干部联系困难户制度。每年元旦、春节期间，各级工会筹集大量资金，

走访慰问困难企业和困难职工。工会帮助职工提高再就业能力，组织职工集体创业，促进下

岗职工再就业。目前，全国各级工会***开办职业介绍机构1000 多个，每年介绍近40 万名下

岗职工重新就业。工会兴办的职工消费合作社、住宅合作社、互助合作保险、解困贸易市场

和生产自救基地等劳动福利事业近4 万个，从业人员65 万多人。仅参加职工互助合作保险的

人数就达2000 多万人。

四、加强职工教育，不断提高职工队伍的整体素质

中国工会一直重视提高职工的思想道德和科学文化技术素质。我们在职工中广泛开展以

为人民服务为核心、以职业道德为重点的创建文明行业、文明企业、文明班组、建设职工小

家和争当文明职工等活动；依法维护和保障职工接受教育的权利，积极推动各级政府把职业

培训纳入社会经济发展计划，督促用人单位建立和完善职业培训制度；发挥工会自身优势，

办好工会各级各类职工学校，努力满足不同层次和不同岗位职工的学习需求。目前，全国***

有各级各类工会职工大学、中专、职工学校860 多所，在校学员近45 万人。全国基层工会开

办的职工学校和班级达6 万多个。工会组织职工开展读书自学活动，鼓励职工岗位成才。近

五年来，***有1.3 亿人次职工参加了工会组织的各种培训和学习活动，从基层以上工会举办

的各类职业学校毕业、结业的学员***500 万人，其中获得职工大学、职工中专学历的各类专

门人才30 万人。全国工会有文化宫、俱乐部3.3 万个，图书馆19 万个，每年参加文化宫活

动的职工超过1000 万人。全国工会还有疗休养院所2300 多家，为职工和劳动模范提供疗休

养等服务。

五、组织职工开展群众性经济技术活动，充分发挥工人阶级的主力军作用

发展生产力，代表了工人阶级的根本利益和长远利益。只有生产发展了，职工利益的实

现才有坚实的基础和可靠的保证。新中国成立以来，中国工会广泛发动和组织职工深入开展

社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造和双增双节等各种群众性

经济技术活动，涌现出一大批先进集体和劳动模范与先进工作者。近几年，企业工会适应发

展社会主义市场经济的要求，把解决影响企业发展的重点、难点问题和帮助企业扭亏增盈作

为重点，继续开展这一活动，为推进企业的改革和发展作出了突出贡献。每年度参加各种劳

动竞赛和合理化建议活动的职工达6700 多万人次，年创经济效益460 多亿元。为了发动和依

靠职工推进企业技术进步和产业升级，从今年起，我们正在全国广大职工中广泛深入地开展

群众性“经济技术创新工程”，并以此为龙头，带动各种群众性经济技术活动达到一个新的

水平。

六、加快新建企业工会组建工作，最大限度地把职工组织到工会中来

改革开放以来，我国外商投资企业、私营企业和乡镇企业发展迅猛，从业人员大量增加，

迫切需要建立工会组织来维护广大职工的利益。多年来，我们一直把在新建企业组建工会作

为一项重要任务来__________抓。截至目前，全国已组建外商投资、私营、乡镇企业工会23 万多家，覆

盖职工1500 多万人。有近3 万个乡镇、4000 多个街道建立了工会组织，不少地方成立了外

商投资企业、私营企业工会联合会和小企业联合工会。我们力争用三到四年的时间，把绝大

多数新建企业的工会建立起来，把绝大多数职工组织到工会中来。同时，我们抓紧进行改制

企业工会组织的重建和巩固工作，加强企业集团和机关事业单位的工会建设，搞好市县、乡

镇、街道和经济技术开发区、高新技术园区的工会建设。

概括地说，中国工会有以下几个主要特点：一是有较高的地位。中国工人阶级是国家的

领导阶级。作为工人阶级群众性组织的中国工会，在国家的政治、经济和社会生活中有着重

要地位，发挥着不可替代的作用。中华全国总工会主席尉健行是中***中央政治局常委、中央

书记处书记，15 位省级工会主席及许多地市级工会负责人是同级党委常委或人大、政协的副

职，国有企业工会主席普遍是企业领导班子的成员，从而为工会参政议政和维护职工合法权

益提供了有利条件。二是有法律和政策的保障。1950 年，新中国成立不久，《工会法》就作

为第一批法律颁布并实行。1992 年制定的新《工会法》赋予了工会更加广泛的权利。《劳动

法》、《企业法》及国家其他有关法律法规，都对工会的权利和义务作了相应的规定。三是有

统一而坚实的工会组织体系。从全国到省、地（市）、县、乡镇街道直至基层企事业单位，都

有比较健全的工会组织，这是中国工会最坚实的工作基础，具有比较强的凝聚力和战斗力。

四是有广大的会员群众。中国工会作为当今世界各国最大的工会组织，有1 亿多会员，组织

率也是比较高的。五是有一定的工会经费保证。我国的法律规定，企事业职工工资总额的2%

是各级工会开展活动的经费主要来源，同时，不断发展的职工劳动福利事业，也为工会开展

活动提供了物质基础。六是有各级各类工会职工学校、文化宫俱乐部和工会疗休养等事__________业。

中国工会工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题。主要是工会维护职工合法权益、

密切联系职工群众方面还不尽如人意，工作力度尚需进一步加大；组织体制、运行机制、活

动方式、干部素质等与发展社会主义市场经济的要求还不相适应，自身改革和建设的步伐需

要加快；理论政策研究工作还比较薄弱，有待进一步加强。

当前世界处于重大而深刻的变动之中，科技进步日新月异，经济全球化趋势进一步发展，

综合国力竞争日趋激烈，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。回首过去，

我们取得了可喜的成绩，面向未来，我们任重而道远。在新的形势任务面前，去年年底召开

的全总十三届二次执委会议，适时地提出了要把工会工作放到党和国家的全局工作中去把

握，围绕经济建设这个中心，实现工会工作“五突破一加强”的部署。这就是：在深入实施

送温暖工程，对特困职工承担第一责任人职责的工作上有新的突破；在推行平等协商和集体

合同制度的工作上有新的突破；在坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制

度，实行厂务公开和民主评议企业领导人的工作上有新的突破；在推动国有独资和国有控股

公司的董事会、监事会中都有职工代表参加的工作上有新的突破；在加快新建企业工会组建

的工作上有新的突破；以改革的精神加强工会自身建设，认真解决工会领导机关的机构、机

制、干部素质等方面不适应形势任务要求的突出问题。在实现“五突破一加强”的过程中，

有大量的思想政治工作要做。要针对客观形势的发展和职工队伍的变化，深入细致地做好职

工思想政治工作，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。要把保护调动起来的广大职工

的积极性更好地组织和吸引到劳动竞赛、合理化建议、技术革新等群众性经济技术创新活动

中来，以新的观念、新的思路、新的举措，掀起一个群众性经济技术创新热潮，为推进企业

的技术进步和产业升级，搞好国有企业的改革和发展，充分展示中国工人阶级的伟大创造力

量。当前，要把维权工作落到实处，工会必须善于发动和组织职工搞好民主监督，要依法监

督，利用各种方式、渠道进行监督，确保民主监督取得实效。实行职工民主监督，要贯彻两

个维护相统一的要求，把涉及职工具体利益问题的监督和影响企业与国家利益问题的监督相

结合。这是工会组织面临的一项十分重要的任务。

展望中国的未来，我们充满无限希望。我们有理由相信，在中国***产党的领导下，中国

工会一定能够肩负历史使命，勇挑时代重担，团结、教育和发动广大职工，为把建设有中国

特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪发挥更大的作用。

提纲：

1、中国工会现状。

2、工会的新问题

(1)劳动关系主体明晰化。

(2)劳动关系类型呈现多样化。

(3)劳动关系运行初步市场化、契约化。

(4)劳动关系矛盾凸现且复杂化。

3、近些年来，中国工会做了大量的工作，主要集中在以下几个方面和解决。