中国光伏企业反倾销需要如何解决

随着世界经济的持续下行，贸易壁垒不仅成了一些国家保护自身利益的“杀手锏”，而且花样越来越多，范围越来越广。江苏出口，在疯狂围堵中负重前行。

现状·挑战

刚刚过去的5月，我省光伏企业被彻骨的严寒所笼罩。18日，美国商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，中国涉案企业适用31.14%-249.96%不等的临时反倾销税率。我省光伏龙头尚德公司反倾销税率为31.22%，常州天合光能31.14%，其他应诉企业31.18%，未应诉企业249.96%。三个月前，尚德公司被初裁征收反补贴税率2.9%，天合光能4.73%，其他企业3.61%。

“全球50%的光伏产品来自中国，中国产能60%在江苏，美国是江苏光伏产品第二大出口市场。美国征收如此高的‘双反’惩罚性税率，让我省光伏产品出口的价格优势消失殆尽。”省商务厅公平贸易局负责人说。

光伏的遭遇不是个例。近年来，中国已成为国际贸易保护主义的首要目标国。2011年，我省遭遇反倾销、反补贴、保障措施等各类贸易摩擦案件94起，涉案金额28.7亿美元，涉案企业1991家。今年一季度，全省遭遇各类贸易摩擦30起，涉案金额6.4亿美元，同比分别增长150%和120%。贸易摩擦从发达国家向发展中国家蔓延，从传统产业向新兴产业渗透。有的单个产业被多国多种贸易摩擦所牵扯。光伏太阳能继美国“双反”调查后，欧盟、印度等国也在酝酿对我发起相关调查；不锈钢水槽去年底遭加拿大“双反”调查后，今年又遇美国“双反”大棒。

当一个产业对其他国家产业构成威胁时，设置贸易门槛是必然趋势。业内人士表示，随着越来越多“江苏制造”进入国际市场，贸易摩擦会如影相随。

现身说法

射阳经济开发区，占地500亩的捷康“甜味剂科技园”开工在即。盐城捷康三氯蔗糖制造公司总经理安立军说，最近几年，公司一直扩产，在国际市场还是供不应求。按计划，科技园将投资12亿元，到2018年可新增三氯蔗糖产能4000吨，成为全球行业老大。与此同时，公司加紧在美国、欧洲、日本、印度等设销售公司，和90个国家地区建立业务关系。而射阳则以捷康为龙头发展生物食品特色产业。

捷康的崛起具有戏剧性。2007年4月6日，英国糖业巨头英国泰莱公司及其在美国的子公司，在美国指控全球25家企业侵犯其5项三氯蔗糖生产专利，请求启动“337调查”。这些企业13家在中国，盐城捷康不在其列。安立军说，“这起案子适用的是普遍排除令，对方一旦赢了官司，我国所有三氯蔗糖企业都将撤出美国市场。”为此，盐城捷康主动要求作为第三人加入应诉。应诉之路漫长而繁琐。盐城捷康在国内请专家做顾问，在美国找到曾为微软打赢官司的律师事务所辩护。23个月的艰苦谈判和法庭程序，耗资2000多万元，盐城捷康最终赢得了国际官司，成为国内首家主动应诉“337调查”并完胜的企业。

打赢一场官司敲开大片市场。盐城捷康创立时产能落后同行十几年。从应诉开始，作为唯一不侵权生产企业，外拓市场，内抓研发，现在生产的三氯蔗糖含量比国家标准高出1.7个百分点，售价高出同行约10%，生产成本却低三成以上，一举成为行业亚洲第一、全球第二。

像盐城捷康一样，我省已有多家企业运用法律武器赢得自身利益。南通医保是几十人的小公司，在应对世界最大企业嘉吉公司发起的美国337调查中，只用不到6个月就取得胜诉。宜兴协联生物化学有限公司在2011年美国对华柠檬酸反倾销复审中，取得1.1%低税率，成为全国两家可进入美国市场的中国企业之一。

然而，在国际贸易摩擦中受损的我省企业更多。一家外贸公司出口手推车，在欧盟市场苦心经营多年，年出口上千万美元。因为对进口国反倾销调查听之任之，面对46.7%的高额反倾销税不得不黯然退场。

政府声音

当贸易摩擦由小概率事件逐步常态化后，从有效应对、见招拆招到未雨绸缪、提前防范，既是我省出口企业必备的基本功，也成了政府部门的一项重要职责。

省商务厅副厅长陈晓梅说，按照世贸规则，应对不同类型的贸易摩擦政府应充当不同角色。反补贴主要矛头指向经济政策和制度安排，政府出台政策既要尽量符合世贸组织规定，不授人以柄，积极应诉也义不容辞。这次美国对华太阳能电池产品“双反”调查案件严重影响我省光伏产业。进入相关程序后，商务部门积极应对，搜集整理翔实的事实依据，还专门聘请政府律师，为企业争取权益，效果好于预期。对于反倾销、337调查等贸易摩擦，政府部门则应尽量发挥对企业的指导、协调作用，特别是通过产业规划、横向沟通对接、加强预警、培训人员等做好防范工作。近年来，我省已在出口龙头企业、相关行业协会、出口集中地区等设立28个贸易摩擦预警点，纳入监测“法眼”的包括钢铁、化工、金属制品、蜂产品、紫菜、木地板等，有效降低了贸易摩擦风险。

专家观点

作为江苏省商务厅聘请的反补贴政府代理律师，高朋律师事务所上海分所高级合伙人谢向阳认为：“当贸易摩擦方式由反倾销调查更多转向‘双反’调查后，应该高度重视反补贴的杀伤力。”他说，被指控项目一旦被认定为存在补贴，将对我国宏观经济政策和调控措施的运用产生负面影响。而且被裁定为补贴的项目，往往会成为后续对我国反补贴调查的证据，诱发更多反补贴调查。在他看来，应对新形势下的贸易摩擦，应把更多精力放到新兴产业上。政府应加强宏观指导、创设新兴产业产能过剩预警机制，在制定地区产业规划时配套建立相应的预案，一旦产能过剩及时预警。从企业看，根本之道在于重大关键技术的开发，应用产业国际优势争取国际市场主导权。同时，积极开拓国内市场。