领导干部如何正确行使手中权力

在当今社会，随着各种形形色色的诱惑，不少党员领导干部纷纷落马。面对新形势，作为一名领导干部如何正确行使好手中权力。党的十六大报告明确指出，“领导干部特别是高中级干部，必须以身作则；正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地同各种腐败现象作坚决斗争”。这是我们各级领导干部必须遵守的政治纪律。在新的历史条件下，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，各级领导干部能否正确地行使手中权力；能否始终保持清正廉洁，能否经得起长期考验，直接关系到社会主义事业前途命运。笔者认为，作为一名领导干部必须在实践中做出正确的回答。　　首先要树立正确的权力观，筑牢思想道德防线。领导干部正确行使手中的权力，首要的问题是牢固树立正确的权力观，打牢思想政治基础。中央领导多次强调，“对党员干部来说，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。对党员领导干部来说，主要是牢固树立正确的权力观问题，”这是领导干部正确行使权力的根本前提。当前，有的干部在行使权力上出了问题，从根本上讲，是权力观出了问题，是思想道德防线发生了动摇。解决好这方面的问题，必须加强学习，深刻理解马克思主义权力观的实质。切实懂得，我们的权力来自人民，只能用来为人民服务；权力是社会分工的一种体现，根本不存在特殊公民，特殊党员和特殊阶层；权力服务的对象是人民，而不是个人利益和少数人利益；权力是一种责任，必须对人民负责，任何权力是与一定的职责相称的，权力越大；责任就越重。当前，尤其要深入学习“三个代表”重要思想，深刻认识“三个代表”的重大意义和科学内涵，切实认清自己肩负的责任，进一步提高正确行使权力重大意义的认识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。只有把学习抓好了，思想正治基础打牢了，防线坚固了，才能正确对待权力，正确处理做人与做官的关系、公与私的关系、作为与地位的关系，经受住各种考验，自觉地坚持立党为公，执政为民，反对以权谋私，权钱交易。　　二是要健全民主制度，增强民主公开程度。发扬民主，是促使领导干部正确运用权力的重要措施。当前，有的地方和部门权力过分集中的问题值得注意，特别是党政“一把手”权力过分集中的问题比较突出。这是造成个别领导干部独断专行的重要根源。适应发展社会主义市场经济需要，从改革机制体制制度入手，建立健全充分反映广大党员意志和人民群众利益的民主制度体系，是解决领导干部正确运用权力问题的根本途经。应进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。坚持党委集体领导，实行重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用集体讨论决定制度。严格实行党内民主生活会制度，大力推行指定内容的专题民主生活会制度。还应提倡决策的科学化和民主化，拓宽公众参与的渠道，建立与群众协商对话的机制，广泛听取群众的意见。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔，竞争上岗等干部选拔任用工作制度，进一步完善民主推荐民主测评制度，坚持干部任前公示制度；大力推行公开办事制度，实行政务公开、村务公开、厂务公开；坚持重大工程建设项目，政府集中采购，医药集中采购公开招投标，经营性土地使用权出让招标拍卖，进一步规范程序，增强政治生活和经济生活的透明度，提高权力运行的民主和公开程度。　　三是要积极推进廉政法制建设，增强法律法规意识。这是保证领导干部正确行使权力的关键所在。法制带有强制性，它要求领导干部的权力必须在宪法和法律许可范围内行使并接受法律的监督和制约。权力的行使超越了法律界限，其权力必然走向反面。适应新形势发展的需要，强化法律法规理念，确保领导干部依法行政，必须加强法制建设，坚持在抓规范、抓制约、抓惩诫上下功夫。一是抓规范。不断制定，调整充实廉政法规制度，运用有关法规制度来规范领导干部的从政行为；做到有法可依。二是抓制约。建立和健全正确执行法律法规的具体程序和有效机制，对领导干部手中的权力进行强有力的制约和约束，确保依法行政。三是抓惩诫。切实加强对执法执纪情况的监督检查，依法依纪查处违法违纪问题，实现违法必究。应加大对大案要案的查处力度，坚持党纪国法面前人人平等的原则，“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不怠”。对袒护违法违纪党员干部的，也要坚决追究责任。还应加大组织处理力度，提高权力腐败的风险和成本，使其产生恐惧个人名誉、地位，既得利益丧失的威慑作用，同时对其他用权者起到一种警示作用，形成用权者有权不敢滥用的心理约束，保证权力沿着制度化，法制化的轨道运行。　　四是要建立健全监督机制，防止权力失控。现在有一个值得注意的问题，就是有的地方监督力度比较薄弱，没有真正发挥监督职能作用，特别是对党政主要领导的监督问题更为突出。我们党长期执政以来，有的干部滋长了贪图享乐，骄傲自满的情绪，老虎屁股摸不得，一听监督就反感。加之，体制转轨时期，监督机制上出现的漏洞和缺陷，这样就容易出现失控的现象。现实中，有的干部滥用职权，犯了错误甚至步入违法犯罪的深渊，一个重要原因，就是权力失去监督所致。建立健全监督机制，是防止权力滥用的根本保证。必须积极进行理论创新和体制创新，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。一是要突出监督重点。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对决策和执行等环节的监督，加强对人财物管理和使用的监督。二是要坚持关口前移。加强主动监督，加强事前防范和权力行使过程中的监督，做到问题早发现、早诫勉、早处理、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态。三是要创新监督机制。进一步强化领导班子内部监督，完善重大事项和任免程序。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度，个人收入申报制度，完善廉政谈话制度，实行质询制度和民主评议制度。四要凝聚监督合力。进一步明确监督责任主体，加强党内监督，发挥司法机关和审计等职能部门的作用。把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机结合起来；加强对权力的有效监督制约，形成监督的整体合力。五是不断延伸监督空间和领域。加强八小时以外的监督，把对领导干部的监督从工作圈延伸到生活圈、社交圈。做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，实现领导干部监督无特区、无禁区、无空区。　　(浙江省台州市路桥区人大常委员会办公室罗德富)