如何处理群体性信访事件

所谓群体性事件，是指某些利益、要求相同、相近的群众或者团体、组织，在其利益受到损害或者要求不能得到满足时，聚集在一起采取偏激方式要挟党政部门解决问题，并导致一定社会危害后果的集体行为。

当前，随着市场经济的不断发展、体制改革的不断深入以及工业化和城镇化建设的不断加强，因土地征用、房屋拆迁、企业改制、城市管理、民事纠纷等问题引发的群体性事件不断发生。不仅干扰了党政机关的正常工作秩序，阻碍了一些重点工程的建设进度，也严重影响了社会的稳定与和谐。笔者认为，破解这一难题，必须坚持两手抓，一手抓教育，一手抓打击，尤其对一些已经严重违法、构成犯罪的群体性事件，要强化刑事责任追究意识，通过法治的途径解决。一、当前群体性事件的主要特点

一是起因的复杂性。群体性事件的诱因复杂多样，涉及社会生活的方方面面。客观方面，主要表现在社会、经济发展过程中利益格局的调整而引发的具体利益冲突，大多出于对政府出台的政策、推行的措施不理解而产生。主观方面，主要是少数群众缺乏法治意识，使一些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件。

二是矛盾的对抗性。应该说，当前群体性事件中，大部分群众的要求是合理的，但少数群众提出的要求往往脱离实际，漫天要价，有的根本不合情理，有的更是无理取闹、胡搅蛮缠，公然对抗政府的行政行为。

三是较强的组织性。许多群体性事件都有一定的酿发过程，常常有事件的组织者和骨干分子，有统一的口径和要求，有较为明确的分工，并有向组织严密、呈明显势力化发展的倾向。

四是事态的不测性。一些群体性事件动辄聚集数十人、上百人，情绪激动，言语粗犷，往往不听劝导，行为粗鲁，甚至进行过激行为，导致事态难以控制，后果无法预料，尤其是一些敌对分子、邪恶势力也利用人民内部矛盾插手制造事端，使事态更加复杂。

五是行为的违法性。一些群众抱着“大闹大解决，小闹小解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下，纠帮集伙，组织策划，成群聚集党政机关门口、重点建设工地、交通要道和事故现场起哄、阻止施工、堵塞交通、干扰党政机关的正常工作秩序。事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果比较严重。二、以法治思维和法律手段处理群体性事件的必要性

从上述特点分析，当前的一些群体性事件已经超出国家允许的正常上访范畴，具备了犯罪行为的三个基本特征，即社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性。因此，处理群体性事件不能不加分析的一概用劝导协商的方法，只讲和解，不讲打击，只注重纠纷的一面，忽视犯罪的一面，而应以法治的思维和法律的手段加以解决。其必要性至少有以下三点。

（一）运用法律手段处置群体性事件，是贯彻社会主义法制原则、建设法治国家的需要。有法必依、执法必严、违法必究，是我国确立的一条重要法治原则。在我国这样一个十三亿人口的泱泱大国，一切都得依法办事，任何组织、个人都没有凌驾于法律之上的特权。信访也不例外，我国《信访条例》《治安管理处罚法》、《刑法》均对公民的信访、集会、游行示威作出了禁止性的规定，要求信访人在信访过程中应当遵守法律法规，不得在国家机关办公场所、公***场所、非法聚集，围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、阻断交通。那种“理由合法、举动违法而无关紧要”、“法不责众”的认识不仅错误，而且有害。对一切妨害社会管理秩序、危害公***安全的行为，包括非正常信访行为，必须从严追究，从严打击，这是社会主义法治的基本要求。

（二）运用法律手段处置群体性事件，是促进经济建设健康发展的需要。在经济建设面临前所未有大好时机的关键时刻，需要人民群众的***同努力和积极配合。但目前少数群众、单位或集体，为了个人或小团体的利益，不顾大局，对市政工程、基础设施建设征地拆迁不支持、不配合、有的拒不搬迁，有的漫天要价，其过分要求得不到满足时，则非法聚集在一起，百般阻挠施工，影响了工程的建设进度，给国家造成大量的经济损失，严重危害了经济的健康发展。因此对带头阻工闹事的组织者和骨干分子，从法律上追究其刑事责任，显得十分必要。

（三）运用法律手段处置群体性事件，是促进社会稳定与和谐的需要。建设社会主义和谐社会，是十七大确定的一项战略任务，它顺应了时代的要求，反映了民众的心声，和谐社会的六个特征中，最根本的就是安定有序，它强调的是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。当前的某些群体性事件，越往后发展，事态越难以控制，其性质也已悄然发生了改变，从一般性矛盾转化为对抗性矛盾，严重危及了社会的稳定，