如何进一步提高基层纪委依纪依法查办案件的能力

一、积极造就高素质的纪检干部队伍

一支过硬的基层纪检干部队伍，是不断取得案件检查工作新成效的前提条件和基础力量。始终把对基层纪检干部的培养、教育和锻炼纳入队伍建设总体规划，着力提升基层纪委的办案能力，尤其是整体战斗力。一是要增强纪检干部政治意识。纪委办案工作是惩治腐败的重要手段，是一项特殊的政治工作，它关系到我们党的执政地位和社会主义国家政权的基础是否坚实和稳固。因此，讲政治是纪委办案工作的最大前提。在办案工作中，乡镇党委要加强对办案工作的领导，基层纪委也要多向镇党委政府请示汇报，积极争取党委和政府对这项工作的重视和支持，始终保持办案工作正确的政治方向。纪检干部要增强惩治腐败的政治责任感和历史使命感，把查办案件放到永葆党的执政地位和国家的长治久安上来认识，保持查办案件的力度，决不能因查办案件难度增大而动摇惩治腐败的决心。要重视查办案件的政治效果，善于从政治上认识和处理问题，把依纪依法办案与讲政治统一起来。二是纪检干部要敢于坚持原则，实事求是的精神品质。惩处力度和查办案件质量是依纪依法查办案能力的重要体现，能折射出查办案件人员的思想意识和道德品质。只有敢于坚持原则，实事求是，才能做到对人处理上重证据，重调查研究，既严格依纪依法，又注意全面历史、合情合理地处理问题，正确运用政策，宽严相济，区别对待。三是纪检干部要始终保持立党为公、执政为民的政治品质，正确地运用政策和策略，自觉地把查办案件工作放到发展稳定的大局中去思考，放到提高党的执政能力的战略高度去把握；才能面对纷繁复杂的利益诱惑心不贪、手不软，清正廉洁、刚直不阿，自觉筑牢拒腐防变思想道德防线；才能坚决惩治腐败行为，巩固党的执政地位，维护好、发展法、实现好最广大人民群众根本利益。四是纪检干部要好学、善学的良好品质。纪检干部必须树立终身学习的理念，要加强政治理论和业务知识学习，从书本中学，从实践中学，不断提高依纪依法查办案件的能力。

二、努力增强纪检干部大局战略意识

其一，要增强大局意识。改革、发展、稳定是全党工作的大局。基层纪委的办案工作与其它工作一样，也应服从服务于这个大局。查办案件要以查办发生在基层干部中违反党纪的案件为重点，认真检查和处理案件。当前要认真开展治理商业贿赂、作风建设等专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要从维护改革发展稳定的大局出发，严肃查处基层、社区、村干部用权力参与经营活动谋取非法利益，索贿受贿的行为。要注意查办严重分割群众利益的案件，切实解决损害群众利益的突出问题，尤其是发生在社会稳定等方面的失职渎职案件。要注意查办基层换届选举中严重违反组织人事纪律的案件，保证新渔农村建设。查办案件要审时度势，办案工作启动的时机、办案措施的使用、政策策略的运用、案件的处理和宣传报道方式上都要综合考虑全局利益。在办案与大局发生矛盾时，要首先维护大局，采取有效措施及时化解矛盾，决不能因办案而影响全局利益。

其二，要增强战略意识。在新的历史发展时期，党中央提出了科学发展观的重大战略思想，提出了建立社会主义和谐社会的重大战略决策。面对新形势新任务新要求，依纪依法办案还应增强战略意识。要坚持以科学发展观统领办案工作，要树立为构建和谐社会服务的战略思想，要坚持把促进科学发展作为办案工作的第一要务，严肃查处违背科学发展观造成严重后果的行为，要为经济社会又好又快发展、为构建和谐社会提供更多更有力的保障。

其三，要解决好思想认识问题。坚持以人为本，在查办案件过程中，严格维护当事人的合法权益，对被调查人不能有侮辱人格的言行或过激举措。要遵循“惩前毖后、治病救人”的原则。要坚决维护法纪的严肃性，增强法制观念，严格程序，做到客观公正。

其四，要处理好质与量的关系问题。提高依纪依法查办案件的能力不仅体现在查办案件的数量上，更重要的是体现在质量上，要将案件办成经得起历史检验的铁案，不能盲目追求办案的数量。要通过办案，研究案件发生的规律，研究如何建章立制，堵塞漏洞，有效降低案件的发生率。通过个案，研究同类型案件和倾向性问题，挖掘案源，加大从源头上惩处违纪违法行为的力度，真正做到一个案件一分析，一个案件一整顿，一个案件一教育，充分发挥查办案件的治本功能，提高依纪依法查办案件的整体水平。

其五，要解决好制度建设问题。建立和完善依纪办案的各项制度，是促使案件检查人员认真履行职责的重要举措。要健全大案要案查办机制，研究制定在查办案件中纪委与各部门的相互配合，使查办案件工作更加有序地开展。要建立健全查办案件审理制度，从案件审理角度进一步完善案件检查工作。要建立和完善执纪办案工作责任制，加强对查办案件工作检查。

三、切实加强纪检干部组织协调能力

协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予纪律检查机关的一项重要职责。一方面着力搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，另一方面着力搞好违纪违法案件查办工作的组织协调，以整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作向纵深发展。基层纪委要进一步加强对办案工作组织协调，不仅有利于贯彻上级纪委和镇党委的精神，而且有利于发挥基层纪委自身固有的政治优势，有利于克服乡镇纪委在办案权限方面存在的局限性，有利于发挥各职能部门的作用，形成查办案件的整体合力。另外，从现实情况来看，当前对腐败案件查证处理的难度日益增大，查办案件的复杂性、艰巨性更加突出。进一步加强对办案工作的组织协调，整合办案资源显得非常必要。可以说，进一步加强对办案工作的组织协调，其本身就是依纪依法办案的必然要求和具体体现。那么，如何进一步加强组织协调工作呢？一是要始终坚持反腐败领导体制和工作机制，进一步营造组织协调的良好氛围。党委统一领导、党政齐抓***管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，是反腐败的领导体制和工作机制，其中，党委统一领导、党政齐抓***管、部门各负其责、依靠群众的支持和参与是纪委做好组织协调的重要前提和有力保证。始终坚持反腐败的领导体制和工作机制，努力营造组织协调良好氛围，纪委组织协调作用才能更好地发挥出来，也才能减轻纪委组织协调的难度，避免孤军作战。乡镇纪委要积极争取同级党委的领导，特别是要积极争取“一把手”的重视和支持，以推动党委统一领导、党政齐抓***管良好局面的形成；要积极发挥乡镇各职能部门的作用，认真处理好与各职能部门的关系，以增强纪委权威和凝聚力；要调动群众支持和参与的积极性，保护好人民群众反腐败斗争的热情。二是要认真落实组织协调工作制度，充分发挥反腐败案件协调机制作用。乡镇纪委要根据工作需要，定期或不定期的召开会议，汇报反腐败工作开展情况和重大违纪线索，分析反腐败工作的新情况、新问题，讨论在反腐败工作中遇到的法律、政策运用问题，研究部署案件的查处工作。一旦发现党员干部违纪违法的线索，要及时按规定向上级纪委汇报。在落实办案方面，要大胆组织协调查办案件。要勇于创新，探索通过组织协调，有效突破重要、复杂案件的新途径。如在案件起步阶段，注重谈话突破获取党员干部违纪违法的直接证据；在案件攻坚阶段，善于借助职能部门的手段发现有关线索，查清有关事实，收集有关证据，为实现“证据围城”、突破案件提供支撑；在案件扩展阶段，根据案情需要，依法拓展办案工作，推进案件的深入开展。三是要讲究组织协调的策略，查办涉及领导干部的大案要案，社会影响大、政策性强，在处理一些问题中稍有不慎，就会产生不良后果。因此，在查案的各个环节都必须加强组织协调，要区别不同情况，力争上级纪委支持，寻找有效查办案件的切入点。

四、明确责任，强化措施，实现案件检查工作新突破

面对新的形势和要求，基层案件检查工作只有明确责任，强化措施，研究案件规律，总结办案经验，才能不断提高办案能力，不断推进基层案件检查工作。

一要紧密结合实际，突出重点，集中查办大案要案。要紧紧围绕本地、本部门经济社会发展和领导干部廉洁从政、作风建设等方面存在的突出问题，集中查办领导干部滥用职权、权钱交易、腐化堕落等大案要案，注重查办那些带有部门特点的重点领域典型案件，要严肃查处那些严重损害群众利益，查处那些严重失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，查处那些作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为，努力取得良好的政治、经济和社会效果。

二要坚持集体排查，及时筛选有价值的线索。建立健全重要案件线索集体排查和重要案件线索统一管理制度，防止压信不办，压案不查，对重大案件线索不如实、不及时报告的，要追究有关部门和有关人员的责任。乡镇纪委要发挥信访举报主渠道作用，坚持主动出击，加强与有关执纪执法机关的沟通，挖掘和发现有价值的案件线索。

三要明确责任，狠抓办案工作落实。查办案件是纪委的重要职责，做好查处案件工作“第一责任人”。办案工作不能定指标，但不等于没有责任。要确立有案不查就是失职的意识，做到有案必查、违纪必纠。乡镇纪委要建立健全查办案件工作责任制，形成“查办案件是天职”，“查办案件要尽职，不查案件不称职，有案不办是失职” 的责任意识。明确乡镇党委书记作为第一责任人，高度重视大案要案的查处工作，纪委书记具体负责，调查人员分级负责的工作机制。要落实领导责任，坚持“一把手”抓案件，经常听取案件情况汇报，研究办案措施，对重要案件要直接指挥，复杂案件要组织协调。要实行乡镇纪委包案责任制，统一协调办案力量。保证上级纪委办案工作的部署要求落到实处。

四是上级纪委要加强督查，强化考核，不断推进基层案件检查工作。基层纪委查办案件有其特殊性，力量较弱，措施有限，且容易受外力干扰，有时效果不好，对此，上级纪委要始终担当乡镇纪委依纪依法办案的坚强后盾，及时指导，适时为基层办案排忧解难。不断加大对基层纪委办案的支持力度，对已掌握重大成案线索的案件，及时加强协助指导，抽调力量增援，帮助排除阻力。对办案中遇到复杂疑难问题的，及时提前介入，帮助研究案件调查和突破的对策，把好事实关、证据关、定性关、审理关，确保案件质量。同时，上级纪委要强化对基层办案的督查工作。信访是群众监督最有效的途径，也是基层纪委办案的重要环节。根据案件管辖权限，对属于乡镇纪委管辖和查处对象的控告、检举、举报材料，及时批转调查处理，并对落实情况加以跟踪监督。

五要落实制度规定，严格依纪依法办案。要认真贯彻落实中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》的要求，严格遵守信访、初核、立案、调查、审理、执行以及涉罪案件移送等办案制度和程序性规定。要适应新形势、新任务的要求，不断健全完善办案制度，进一步探索建立办案监督、案件公开审理、办案工作考评等方面的制度，建立依纪依法办案的长效机制，全面提高基层办案工作能力，实现案件检查工作新突破。