美国政府对小煤矿的管理

在奉行自由市场经济的美国，政府对煤炭工业的管理，主要是解决市场缺陷和市场失灵的外部性问题，包括资源、安全、环境、社会保障等。美国政府对小煤矿采取的政策措施，可归纳如下：

（1）依法行政，一视同仁。美国与煤炭生产有关的法律主要有： 《联邦煤炭租借法修正案》（1976年）、《露天开采控制与复田法》（1977年），《联邦采矿安全与保健法》（1977年）、《人力开发与培训法》（1962年）、《大气净化法修正案》（1990年）等。这些法律对维护公平竞争，有效利用资源，改善安全条件，保护生态环境，起到了决定性作用。政府依法行政，煤矿不论大小，一视同仁。

（2）开办煤矿，权责分明。美国内政部土地管理局负责联邦政府拥有的煤炭资源的租借，地质调查局和矿物管理服务局提出煤炭储量的市场价格。任何人开办煤矿，首先要取得采矿权。采矿权是通过按法定程序进行的公开招标拍卖的。投标者必须提出环境影响报告，详细说明开采、环境、安全等计划。按照法律规定，公众参与从项目申请到营业许可证审批的全过程。露天开采局负责煤矿 （露天矿和矿井）建设项目审批，发放煤炭勘探许可证和煤矿营业许可证。这种公开、公平、公正的竞争机制，加上安全法规对矿主应尽义务的明确规定，从开办煤矿开始就为保证生产安全和资源的有效利用创造了条件。此外，美国对矿长资格规定了很高的要求。煤矿矿长必须上过4年大学，有5年管理经验 （井下3年），10人推荐，经考试合格，发给资格证书。

（3）信息服务，引导投资。美国能源部能源信息署是世界上规模最大、技术最先进、服务领域最广的政府能源信息机构。其主要职能是提供能源资源、生产、需求、技术、经济等信息服务。有关煤炭生产、需求、价格等动态以及中长期预测的信息，对引导小煤矿投资决策起了重要作用。

（4）合同保障，稳定产销。美国有关的法律法规，促进大小煤矿之间以及煤矿与电力公司之间的良性竞争与协作，这对于小煤矿的生存与发展是很重要的。许多小矿生产的原煤，由附近的大煤炭公司按合同收购，用卡车运到大矿的选煤厂，经洗选后销售。大煤炭公司还对小矿进行技术指导。一些电力公司，如国有的田纳西河流域管理局 （TVA）所属火电厂，与小矿订立长期供煤合同。这有利于保障小矿生产的稳定，并按用户要求的质量供煤。

（5）安全监督，严格执法。美国1891年颁布了第一部有关矿山安全的法律，此后多次修订或重订。每次都是在发生重大事故后社会舆论促使国会修订或重订的。1968年11月20日，康苏尔煤矿瓦斯爆炸死亡78人，1969年颁布了新的 《煤矿安全与保健法》，规定了世界上最严格的安全与保健标准，如井下空气中煤尘含量不得超过2毫克/立方米。此后，该法又作了重大修改，1977年11月颁布了 《联邦采矿安全与保健法》，扩大了联邦采矿安全与保健局 （MSHA）的职权，矿工直接参与安全监督，加强研究开发及培训，加重违章处罚。MSHA 是独立执法机构，隶属劳工部，2000年煤矿安全监察员有610人，煤矿监察预算111亿美元。安全监察员有权下令封闭矿井。各地煤矿安全监察员实行轮换制，每两年轮换一次。死亡3人以上的重大事故调查，当地监察员不得参加。 《联邦采矿安全与保健法》规定，每年对每个矿井进行4次安全检查。矿工直接参与煤矿安全监督，有权举报和拒绝违章作业。煤矿安全监察员到现场检查，应有一名矿工全程陪同；矿工认为有险情或违法行为时，有权要求进行检查，井下采区设有直拨 MSHA 的举报电话。《联邦采矿安全与保健法》的实施，起初遭到煤矿主的抵制，认为法规太严。直到20世纪80年代末，煤矿渐渐看到实施该法的好处，安全意识大为增强。

（6）关闭矿井，消除隐患。1969年颁布 《煤矿安全与保健法》后，有2000多个小矿因无法达到新法规定的安全标准而关闭。继续生产的矿井则在通风、防尘、防爆、支护方面使用更多的劳动力和工时，导致全国矿井全员效率大幅下降，从1969年的1319吨/工下降到1977年的718吨/工。另一方面，实施新法使伤亡事故和职业病大幅减少，事故死亡人数从1970年的260人减到1978年的105人；火灾和爆炸事故造成的经济损失从1960～1963年的415亿美元减到1971～1974年的178亿美元。1990年的 《大气净化法修正案》，要求2000年全国SO2排放量比1980年水平减少1000万吨。实施该法使东部地区许多生产高硫煤的煤矿被迫关闭，估计至少有215万名煤矿职工 （约占职工总人数的1/6）失去工作。联邦政府拨款215亿美元，用于因关闭煤矿而失业的矿工的重新培训。

（7）从重处罚，高额赔偿。根据 《联邦采矿安全与保健法》的规定，存心违法的矿主处5万美元以下罚款或一年以下监禁；严重违法或导使伤亡事故的责任人和公司，分别处以25万美元和50万美元罚款。1992年12月，南山煤炭公司一煤矿发生瓦斯爆炸，死亡8人，调查确认是责任事故，公司罚款200万美元，主要责任人追究刑事责任。此外，美国通过征税为煤矿尘肺病患者提供补助。矿井每吨煤征收1.21美元，露天矿0.61美元。这笔收入建立黑肺病残疾信托基金，每年为10万名尘肺病患者提供10亿美元，平均每人1万美元。

（8）强制培训，政府拨款。法律规定对矿工进行强制性安全培训。在美国，85％的煤矿事故是职工 “不安全行为”所致，小矿的事故死亡率远高于大矿。按照 《联邦采矿安全与保健法》的规定，联邦政府每年拨款1000万美元，资助小煤矿的安全培训。新工人下井前必须接受不少于40小时的训练，调换工作时要重新培训。矿工安全培训是免费的。

（9）依靠科技，保障安全。《联邦采矿安全与保健法》规定，联邦政府每年拨款6000万美元，用于采矿安全技术研究开发。目前，煤矿已广泛采用井下环境多功能计算机监测系统。一些煤矿机械厂商专为小矿设计制造除尘、防灭火设备，以及机载瓦斯监控装置。美国小煤矿的采煤机械化程度达95％以上，用人很少，事故伤亡几率小。

（10）保护环境，预先缴费。根据 《露天开采控制与复田法》的规定，露天矿和矿井开采破坏的地表必须恢复原貌，复田种植。为切实保证复田计。