基层市场监管综合执法存在的问题

（一）思想观念不统一。由于市场监管部门运行时间不长，工商、质监原有的文化观念、价值体系、道德规范等已形成了传统习惯，各自独有的管理模式和组织文化相互之间尚未兼容，导致了部分干部思想上“貌合神离”，以“大市场、大监管、大执法”为核心的统一市场监管理念还未深入人心，干部队伍的凝聚力和向心力不够强。

（二）上下体制不统一。目前的“上不合下合”特殊体制，导致实行机构合并的区市场监管局在业务上要接受2个上级局的监督和指导，上级部门往往同时布置多项任务和工作，各项工作任务之间时有交叉重叠，一定范围内出现了政出多头、上下不贯通、事务庞杂的现象，基层单位疲于应对，导致在工作执行、业务衔接、职能融合等方面不顺畅，影响了政令畅通和基层执行力。

（三）执法程序不一致。目前，原工商、质监部门以各自名义实施行政处罚，办案程序、法律文书、办案系统没有统一标准，造成了执法尺度不统一，未能有效发挥综合执法效能。并且，部分执法程序不完善（如企业登记中撤销登记程序，截至目前为止工商总局还未出台相应撤销登记的程序及文书），导致基层综合执法人员只能凭经验、借鉴行政处罚程序及文书、自己修订创新相关文书来使用，导致各局之间程序千差万别，文书种类多种多样，规范性欠缺。

（四）信息化系统不统一。机构实现合并，但相关部门内部职能如登记注册、案件查办、信用监管、公文处理等业务软件互融性不强，案件信息、质量信息未能实现全面***享。合并后的市场监管局，工商办公系统、综合业务系统等均在内网运行，与质监等部门系统软件无法实现互联互通。在省市区政务服务大厅“一窗受理、集成服务”改革中，由于相关企业登记平台在市局，不能与政务大厅实现互联互通，导致部门企业登记一直没有被纳入全区“一窗受理、集成服务”改革，单独游离在外。

（五）执法主体地位不明确。市场监管局成立以后，监管执法任务增多，办案领域拓宽，但相应的法律法规没有及时废改立，导致其执法主体地位尚未法定化，职责边界模糊，基层工作人员在主体身份、执法程序等方面于法无据，在颁发执照、监管执法等具体工作中处于被动，存在较大职业风险。

法律依据：

《中华人民***和国政府信息公开条例》

第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。