责令停业整顿是行政处罚还是行政强制措施

法律分析：停业整顿是行政强制措施,不是行政处罚。责令停业整顿是一种行政强制措施,在作出决定前,不需要履行告知程序,行政机关可以直接作出决定。

法律依据：《中华人民***和国行政强制法》第二条规定，本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。