2010年济南市政府工作报告的一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最困难、各项任务最繁重的一年。在中***济南市委的坚强领导下，全市以科学发展观为统领，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府扩内需、促消费、保增长决策部署，深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，积极应对国际金融危机的冲击和考验，科学务实，积极作为，全力做好“保增长、保民生、保稳定、保全运”各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。预计全市完成生产总值3350亿元，增长12%左右；地方财政一般预算收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1655.4亿元，增长20.3%。完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）保增长取得积极成效。及时出台实施3600亿元投资计划、八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展的一系列政策措施，开展“项目推进年”和帮扶企业活动，全市经济逐季回升向好。坚持把扩内需作为着力点，争取中央新增投资项目200个、资金4.7亿元，省调控资金24.1亿元，其中前三批178个项目实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。“项目推进年”233个重大项目完成投资579亿元。工业投入完成541.8亿元，增长24.8%，吉利轿车、青年商务车等一批项目投产见效。投资结构进一步优化，农业、高新技术、现代服务业、基础设施投资分别占全部投资的3.7%、8.8%、42.4%、26%。努力增强消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额1615亿元，增长19%。大力培育旅游、汽车等消费热点，深入推进万村千乡市场工程。启动67个棚户区片区改造，建设安置房210万平方米，新建农村住房6.4万户，改造危房1.1万户。商品房销售面积439.8万平方米，增长18.5%。家电下乡销售收入增长3.2倍。努力稳定外需市场，实现进出口总额55亿美元，其中出口30亿美元，降幅逐步收窄。实际到账外资9.7亿美元，增长12.1%。应对金融危机措施迅速到位，有力促进了经济稳定回升。

（二）转型升级步伐加快。大力推进结构调整和发展方式转变，加快构建以服务经济为主的产业体系。三次产业比例由5.8：44.1：50.1调整为5.5：43.5：51。农业、建筑业、规模以上工业和服务业增加值分别实现185亿元、220亿元、1154亿元和1710亿元，增长5%、17.4%、11.2%和13%。非公有制经济比重达到42.5%，提高1.5个百分点。大力发展现代服务业，金融业增加值增长19.6%，软件、旅游、会展、物流等产业营业收入分别增长33.6%、22.1%、26.4%、13.7%，现代服务业占服务业比重达到43.7%。引进浙商银行等9家金融机构，全市金融机构达到156家。新增上市公司2家，市域上市公司、股票总数分别为26家和28只，数量居全省之首。金融机构本外币存贷余额分别为6422.7亿元和6200.6亿元，增长25.2%和27.9%。高新技术企业达209家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.5%，提高2个百分点。高新区和8个省级开发区工业产值占全市比重达31.2%，成为新的增长点。“数字泉城”建设取得突破，部、省、市***建中国软件名城试点正式启动，信息化惠民、强政、兴业重点工程加快推进。自主创新能力增强，取得重大科技成果330项，国家级、省级、市级创新型企业分别达到2家、8家、50家。企业技术中心187家、工程技术研究中心132家，分别增加23家和31家，中国重汽集团获准组建国家级工程技术研究中心。国家级火炬计划特色产业基地达7家，占全省的30%。制定《济南市知识产权战略纲要》，专利申请量及授权量、发明专利申请量及授权量继续居全省首位，新认定中国驰名商标4件、省著名商标48件。电网建设加快推进，电力输入能力提高55%。节能减排成效显著，成为全国首批城市节能与新能源汽车试点示范城市，淘汰立窑水泥熟料产能89万吨，万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量进一步下降。

（三）城市功能形象全面提升。抓住筹办第十一届全运会的历史机遇，全面提升规划建设管理水平。实施迎全运80项城市建设重点工程和90项环境综合整治项目，建成以“东荷西柳”为代表的奥体中心等一批全运场馆工程，东部新区初具规模。加快以西客站片区为中心的西部新城建设，西部地区发展取得重要进展。着力打造泉城特色标志区，大明湖扩建改造及护城河西线通航工程完成。加快交通、市政等基础设施建设，二环东路高架路、奥体中路、经十西路等一批重点道路建成通车，舜耕路南段、顺河西街、玉函路等市区主要道路整修改造相继竣工。坚持公交优先战略，新增公交车415部，其中新能源环保车100部，开通6条大运量快速公交线路，成为国内第一个形成快速公交网络的城市。小清河综合治理一期工程及工商河、东泺河等市区河道治理竣工，城市防汛工程建设加快推进。扩大水、电、气、暖管网覆盖面，城市燃气气化率、集中供热普及率分别达到97.8%、49%，提高0.2个、3个百分点。加强燕翅山等地质灾害治理，完成58座破损山体整治，新增城市绿地608公顷，绿化覆盖率达36.4%，提高0.8个百分点。机扫保洁率达62%，提高7个百分点。垃圾日处理能力由2600吨提高到2900吨，污水处理率达85%以上。实施重点废气污染源限期治理工程和扬尘污染防治措施，市区空气质量逐步改善。持续推进城市环境综合整治，有效化解一大批城市管理难点问题，绿化、美化、净化、亮化成效显著，城市形象全面提升。成功举办第七届国际园林花卉博览会，23个国家、86个城市参展，建成108个展园，创造了参展城市、展园数量历届之最。

（四）新农村建设成效显著。全面落实强农惠农政策，扎实推进新农村建设“十大行动”。全年粮食总产289.5万吨，连续7年实现丰收。都市型、城郊型农业初具规模，集中打造章丘大葱、商河瓦西冬瓜等15个特色品牌基地和月亮湾、长香源等30个都市农业园区，推出胜源梨花节、仁风富硒西瓜节等6大类观光休闲农业精品项目。规模以上农业企业和农民专业合作社分别达300家和2011家，增加30家和912家。畜禽养殖规模化、标准化水平进一步提高。累计认证无公害、绿色、有机食品369个，推广新技术41项，农产品质量安全体系不断完善。实施南水北调济南段、腊山分洪等重点水利工程，完成48座病险小型水库除险加固，治理润玉泉、八里峪等18条小流域。村村通油（水泥）路率、通客车率、通自来水率和通有线电视率分别达99.3%、99.5%、95%和100%，完成283个电气化乡（镇）、村建设，农村用电量增加20%。防治美国白蛾、秸秆综合利用和禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。落实“四项补贴”资金5亿元，增长31.6%。政策性农业保险试点工作成效明显。集体林权制度改革试点顺利推进，完成荒山绿化4700公顷。森林覆盖率达28.9%，提高1.1个百分点。修编完成土地利用总体规划并通过国土资源部审查。编制完成《南部山区保护发展规划》、38个城镇总体规划和500个新农村规划，重点扶持10个小城镇建设。土地整理复垦开发5113公顷，土地流转积极稳妥推进。落实加快商河发展的18项扶持政策成效显著。实施农村扶贫开发项目30个，带动10.8万低收入农民增收。

（五）民生和社会事业全面加强。去年承诺的为民办9件实事全面完成。人民生活进一步改善，城市居民人均可支配收入22722元，增长9.2%；农民人均纯收入7770元，增长8.2%。居民消费品价格指数保持在100.33。就业形势保持稳定，安置就业再就业14.8万人，转移农村富余劳动力18.8万人次。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保范围进一步扩大。城镇居民医疗保险参保率达90%。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，68家敬老院建成达标。4489户家庭享受到廉租住房补贴和实物配租，增加1155户。棚户区改造动迁居民15.3万人，顺河街等片区8000户居民陆续回迁。推动农村住房建设与危房改造，105个村庄整体搬迁项目启动。全部免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费，农村中小学“211”工程和校舍升级改造加快推进。启动医药卫生体制改革，实施卫生强基工程，社区卫生服务中心（站）发展到222所，基本实现城区居民全覆盖。完成2377所村卫生室建设改造，新农合参合率达98.8%。人口自然增长率控制在5‰以内。加快市属文化单位体制改革步伐，启动文化产业“3810”工程创建活动，完成60个乡镇综合文化站及800个农家书屋建设，全市公***博物馆免费开放。创作推出《天下泉城》、《北方有佳人》等优秀电视作品，儿童剧《我和我的影子》获全国优秀演出奖。我市运动员在十一届全运会获金牌17枚，创历史最高水平。推动群众体育进农村、进社区、进校园、进机关，全民健身设施达299.4万平方米，连续四届被评为“全国群众体育先进单位”。

（六）和谐济南建设扎实推进。以开展迎国庆60周年、迎全运系列活动为契机，加强和谐社会建设各项工作。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，围绕解难题、察民情、办实事，解决了一批制约科学发展、群众反映突出的热点难点问题。开展“迎全运、讲文明、树新风”活动，组织实施十大文明行动，市民文明素质和城市文明程度大幅提升，涌现出泉城义工、公交温馨服务、贴心民政等一批精神文明建设品牌和历下区、市中区等一批国家、省和谐社区建设示范单位。依法、民主、科学决策机制进一步完善，法治城市、法治县（市）区创建全面推进，“法律六进”工作不断深化。深入推进平安济南建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，开展交通秩序、暂住人口、网络环境等专项整治，群众安全感明显增强。加大基层矛盾纠纷排查调处力度，“大接访”和“信访积案化解年”活动取得明显成效。健全应急管理机制，稳妥做好甲型流感等重大疫情疫病防控工作。推进重点行业、领域安全生产治理行动，安全生产形势基本稳定。工商、质监、食品药品监管等部门加强食品药品源头、生产、流通、使用等环节综合监管，市场秩序进一步规范。积极推进双拥***建工作，国防教育、征兵工作、国防后备力量和人民防空建设不断加强。荣获全国民族团结进步模范集体和全国防震减灾综合评比第一名，对口支援北川灾后恢复重建工作进展顺利。新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、对台工作、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业和气象等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。特别是，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我市圆满完成了第十一届全国运动会主赛区的各项任务。广大干部群众顽强拼搏、攻坚克难，以强烈的责任意识，建设了一流的比赛设施，提供了高效文明的服务保障和富有创意的赛事组织。动员11.4万名志愿者开展全运服务，全运村接待运动员、裁判员和媒体记者1万多人，实现零失误、零差错的目标。出动警力36万人次，组织1.8万名安保力量，确保了火炬传递、开闭幕式和700多场赛事圆满成功，为举办富有特色、平安祥和、人民满意的全运会作出了突出贡献，赢得了中央领导、省委省政府、参赛人员和社会各界的充分肯定和高度赞誉，也收获了丰厚的物质成果和宝贵的精神财富，市民自信心、城市美誉度全面提升。在这里，我代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向关心帮助省会工作的驻济人民解放军、武警官兵，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友们，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，济南的发展还存在一些问题：经济回升的基础还不稳固，外需萎缩局面未有大的改变，民间投资增幅较低。经济结构性矛盾仍较突出，产业结构调整相对滞后，部分工业行业和重点企业尚未摆脱困境，节能减排和污染治理的压力仍然很大。城市承载功能不足，基础设施和综合服务功能难以满足更高层次发展的需要。民生保障体系和社会事业发展水平与群众需求差距较大，就业、住房、医疗、教育、文化等方面存在不少突出问题。政府自身建设有待加强，腐败现象和损害群众利益的问题时有发生。对这些问题，我们将在今后工作中进一步强化措施，努力加以解决。