市政学笔记第八章
第一节市政职能体系
一、市政职能的含义
1.市政职能是指城市在城市公***管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向；
2.广义的市政职能是城市政府的重要职者和功能，其核心内容是A执行国家的法律、法规、政策和上级政府的决定；B实施同级人民人民代表大会的决定，管理城市政府管辖区内的地方公***事务。
3.具体内涵是：
1）市政职能取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有不同的市政职能。
2）市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。
3）市政职能的主体是城市人民政府。
4）市政职能的客体是城市公***事物。
5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公***管理。
4.市政职能的4个特征
1）广泛性，并不等于数量多；
2）服务性，体现了是市政职能的本质特征，服务是城市政府的天职；
3）规范性，法制政府要做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能保证市政职能的规范性和稳定性。
4）自主性，城市的在国家行政体制中发挥独特作用，其职能的实现也具有相对独立性，适合城市政府自主实施管理。
5.市政职能的意义
市政职能是城市政府赖以存在和发展的主要依据，其意义主要体现在：
1）政府性质：市政职能代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。
2）职能规模：市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。
3）关系：市政职能是中央、省和城市政府权责分工和事物分割的重要依据。
4）改革：市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据，抓好城市职能转变是城市政府机构改革的关键。
5）绩效：市政职能是否科学合理，关系到政府管理绩效和成败，关系着城市的发展和未来。
二、市政职能的类型
划分依据 类型 主要内容 运用典型
按照历史线索分析市政职能 传统职能 指近代以前的城市政府职能一直延续至今，具有较强的生命力和文化再生能力。具有永久性、稳定性、基础性的特征。 文化教育、供水照明、卫生健康、治安消防
现代职能 是第二次产业革命以后兴起。具有生产性、战略性、导向性的特点，决定着城市自身的生存、发展和未来。 城市规划、建设规律、环境保护、公***服务、绿化美化
根据市政职能的性质和实现方式 防御职能 主要指城市政府通过限制性、保护性手段，从最低限度上维持一个城市正常的秩序；在早期是主导性质的市政职能，主要是限制事物向坏的方向演化；是条件、前提和保障。 环境保护、卫生管理、治安消防
建设职能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取措施，积极为城市居民提供更好的公***服务，是促使事物朝更好的方面发展。 城市规划、文化教育、公***设施建设
根据现代城市事物的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况 一般职能 是城市政府和其他地方政府都具有的职能，主要是经济职能和社会职能。 经济职能，主要是指城市政府运用经济 、财政、金融法律等手段，从宏观上对城市经济调控和服务。
社会职能是指城市政府社会公***服务方面的职能，关心重点是市民生活质量、市民素质的提高、建立完善的公***安全秩序，促进良好的社会风尚。
专门职能 指城市政府特有的或特别突出的职能，主要有规划职能、建设职能、管理和服务职能 规划职能：体现在城市规划和城市国民经济与社会发展的中长期计划，以土地看开发、资源优化和建设布局为主要内容，是由城市国土规划部门负责编制的。
经济税与社会发展规划：以城市规模、产业结构、经济与社会发展指标为主要内容，由计划部门负责编制。
管理职能：包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容。
服务职能：又称为公***服务职能，主体是城市政府、公营机构和中介组织，对象是市民和市民生活，范围是市民个人和私营机构无法有效活动的公***领域。
根据市政职能的发展和消长趋势 成长趋势
衰退趋势
三、市政职能体系及其发展趋势
1.市政职能体系的基本定位：市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系，
2.市政职能体系发展趋势：对于符合我国国情和市情并符合生产力发展需要的市政职能予以充分肯定，并为其发展创造条件，不符合当前我国国情和市情，不利于生产力发展的某些职能或职能要素，必须进行调整、变革和转换。
第二节市政职能的改革和发展
一、西方国家市政职能的范围与实现方式
1.西方国家市政职能的历史发展，主要经历了3个时期：
1）前工业化阶段：是城市的发展时期，市政管理只能管理比较简单，管理手段单一，管理方式也比较原始，具有私人性质和宗教性质。
2）工业化阶段：始于18世纪后期至20世纪40年代，市政职能的范围和内涵也不断扩大，公***服务的范围和内涵也不断扩大。
3）后工业化阶段：20世纪40年代以后，60年代以来，公***管理和公***服务开始出现分散化和民营化趋势。
2.西方国家市政职能的范围，包括
1）规划职能，以土地规划和区域综合开发计划为主：
（1）英国的城市规划包括制订（划分为机构规划和地方规划）和执行两个阶段。
（2）美国的城市规划包括总体规划和具体规划两个阶段。
（3）中国城市规划包括总体规划、分区规划和详细规划。
2）公***服务的职能，是西方国家的主要内容，包括教育服务职能（是英国政府迄今最主要的职能）、文化服务职能、交通运输服务职能、产业振兴方面的公***服务职能（日本在这方面比较突出）人力资源服务职能。
3.西方国家市政职能的实现方式
1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。
2）直接经营和控制某些公益事业。
3）依法规定各种审批、许认可程序，对市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督。
4）通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。
5）委托私人企业从事公益事业，提供公***服务。
4.中外市政职能的比较与借鉴。
1）行政指导职能是城市政府经济和社会公***事务的中心环节，包括：
（1）对宏观经济与社会发展的指导。（2）制定产业政策和社会公***政策。（3）制定财政预算。（4）制定科技政策。（5）促进外向型经济的发展。
2）公***服务职能是政府经济与社会管理的基本前提，主要包括：
（1）建立完备的公***服务设施和优良的生态环境，为企业引资创造条件。
（2）建立人才基地，为城市发展提供优质人才。
（3）大力发展教育事业，培养优秀人才。
（4）建立和健全公***信息管理和服务系统。
（5）立法建制。
二、我国市政职能的改革与发展
1.我国市政职能体系发展的目标：
1）我国市政职能体系发展的基本目标：建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。
2）总的要求：按照政企分开的原则转变政府职能。
3）具体要求：A撤消部分职能；B转移部分职能；C增加部分职能；D强化部分职能。
2.我国市政职能的转变
1）调整城市政府行使职能的外在环境，基本要求是：理顺党政关系，发挥领导核心作用；实行政企职能分开；下放权力；城市的非权力政治系统应依法积极参加城市管理活动。
2）调整城市政府内部系统的经济职能，为转变职能提供保证。
3）转变城市政府的经济行政职能，从微观管理向宏观管理平衡转变。
4）在市政职能实现方式上，有行政命令向使用规划指标、经济杠杆等手段转变，从直接管理向间接控制转变。
3.市级政府的经济调控的特点：A目的的双向性；B方式的间接性；C手段方法的综合性；D范围的有限性；E时效的超前性
第三节市政绩效管理
一、市政绩效的内涵及特点
1.市政绩效的内涵
市政绩效是指城市政府实现市政职能、管理城市公***事务所取得的工作业绩和社会效能，具体包括：
1）市政绩效对市政职能实现程度和结构的客观评价。
2）市政绩效的主要内容：内部业绩和外部业绩（工作绩效和社会绩效）
3）绩效管理包括一系列的绩效管理和绩效评价的方法及技术。
2.市政绩效的特点：A市政绩效的层次性；B市政绩效管理的公***性；C理论实践相结合；D注重操作技术。
二、市政绩效管理的原则、特征和基本程序
1.市政绩效管理的内涵及原则
市政绩效管理过程括基本要素或步骤：
1）确定发展战略和绩效计划（是前提）；
2）制定绩效协议和绩效计划（是第一步）；
3）市政绩效的监督、评估和反馈；
4）市政绩效的正式评估与分析；
5）公务员的奖励、培训和发展。
2.市政绩效管理的基本原则（或特征）：
1）市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中。
2）市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化。
3）市政绩效管理是以公务员的认同和***识为基础的契约式管理。
4）绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续地发展。
5）市政绩效管理强调团队精神。