浅谈对如何加强建筑业税收征管的思考求答案

内容提要：由于现今我国

城市化发展加快，出现了城镇大规模拆迁、改造，房地产开发正向着规模化的方向发展，建筑行业税收贡献日益增大，而建筑行业、建筑市场的自身特点，给建筑业税收征管工作带来了很多盲点和薄弱环节，也给税收征管增添了许多难点。现就对我地区建筑行业税收征管情况进行调研。　　

近年来，随着市场经济的发展，人民生活水平的不断提高，投资环境的逐步改善，国家基础设施建设也在不断加大投入，城市化进程的发展进一步加快，出现了城镇大规模拆迁、改造，房地产开发正向着规模化的方向发展，从而使建筑业逐渐成为一个重要的产业，各地建筑业税收逐年都有大幅度增长，成为地方税收增收的一个亮点。但是在建筑行业税收对地方税收贡献日益增大的同时，由于建筑行业、建筑市场的自身特点，也给建筑业税收征管带来了很多盲点和薄弱环节，给税收征管增添了许多难点。近期对我市建筑行业税收征管情况进行了调研，下面谈一谈如何强化建筑业税收征管的一些建议。　　一、塔城市建筑业税收收入现状分析

随着建筑行业税收收入比重日渐增大，该行业已成为地税部门作为调控税收收入的一个主要行业，以塔城市为例，通过2012年税收收入相关数据中建筑业税收在地方税收收入中的比例可以看出：

塔城市地方税务局负责辖区内两个镇四个乡四个牧场企事业单位及个体工商业户的地方税收征管工作。2012年***组织税收收入30002万元，其中：建筑业税收收入11012.42万元，占全年税收总收入的36.71%。

由此可见，建筑业税收的增长为塔城市地方经济作出了很大贡献，所以加强建筑业税收征管对一个县市税收收入任务的完成，保证地方财政收入和规范纳税环境、秩序起着十分重要的作用。我市对建筑业主要采取项目跟踪与以票控税相结合的管理办法，通过该办法在建筑业税收征管当中的运用，取得了一些成绩，并在日常的征管过程中积累了一些经验，特别是最近几年，塔城市地税局建筑业及房地产业的税收呈现较大幅度的增长。但由于建筑业存在项目生产周期长、施工企业多而杂、内部管理规范化程度不一、工程项目流动分散等诸多原因，加之受利益驱动的作用，许多建筑行业的纳税人想尽办法利用政策制度不完善的天时和行业特点的地利，以及部分施工单位和建设单位互相配合的人和，使得建筑业偷逃税收与建筑市场的不规范相得益彰。这在很大程度上加大了税务机关对建筑业征管的难度。如何强化对建筑业的税收征管，是摆在当前地税部门的一个重要课题。　　二、建筑业税收征管中存在的问题　　（一）建筑业项目登记管理不到位。

近年来，塔城税务系统各县（市）局均安排专人对建筑安装项目进行管理，要求对每个项目分别建立台账，但由于建安施工企业较多，建筑工程承包主体多样化、部分施工企业纳税意识差，不主动申报登记、工程项目大小不一等原因，使项目的全面登记管理受到制约。由于管户人员少，对众多大小不一的建安项目跟踪管理存在一定的难度。特别是城区的房屋装修、城郊及农村私人建房、打井、村村道路建设更成为跟踪管理的盲区。　　（二）建筑业项目信息掌握不够全面、掌握信息比较被动。

建安项目涉及的管理部门众多，如建设局、国土局、招标办、发改委、财政等，目前政府部门信息***享体系未能形成，部门协作不够到位，加之税务机关对信息的掌握又多处于事后且成本较高，对大量建安项目的信息掌握主要还是取决于纳税人的主动申报，税务机关对建安信息的全面掌握难度较大，对建安项目各类信息掌握不全面现象普遍存在。　　（三）日常管理存在重大轻小现象。

目前，由于管区内建筑业同时开工的项目较多，而税务部门管理人员少、日常事务多，故将主要精力集中在重点税源工程项目的管控，放松了对小工程项目的监管力度，致使房屋装修、城郊及农村私人建房、打井等建安工程项目的税收流失，白条付款、甲方供材料不开票现象时有发生。　　（四）纳税人依法纳税意识淡薄。

由于建筑市场的不规范，很多施工单位的下属工程队都是私人承包，纳税意识淡薄，帐务处理不规范，对工程收入少列或者不列，存在现金坐支现象，能不入账的绝不入账，或者长期挂在预收账款或其他应付款账户上，以工程未结算或未收到工程款而迟迟不转或不做收入。导致少缴税款或者拖延缴纳国家税款（营业税、企业所得税等）。一些建筑公司在财务核算上编造虚假记帐凭证，虚增工程成本，千方百计钻税收政策空子，钻征收管理漏洞，造成偷逃税款。　　（五）建筑工程项目控管难度大。

由于建筑项目生产周期长、工程项目流动分散，建筑企业的各主管部门配合不到位，而且税务机关与建设、发改委、国土资源、财政等部门尚未建立完善切实可行的配合、协调体制，相关信息资源也未***享，对建设工程的情况不能及时沟通等原因，使税务机关对建设工程项目立项、中标情况不明，工程开工、进度情况难以掌握，竣工工程最终造价不能及时掌握，被动地接受纳税人自行申报，加之工程分包、转包不规范，一项工程多次分包、转包，分包、转包情况不向税务机关报告、备案，建设工程项目税源控管主动性不强，造成了税收控管难度大。同时，一部分不具备施工资质个体、私营建筑队为承揽建筑工程，纷纷采取分包、转包、承包经营等不同经营方式挂靠在具有施工资质的企业，而这些具有施工资质的企业向这些建筑队、挂靠队只收取一定数额的管理费，放任自流，使县（市）地税机关难以将这些施工队纳入正常的税收管理，给日常的税款征收和监管带来很大的难度，严重扰乱了建筑市场纳税秩序。　　（六）税收管理制度不健全。

税收管理方式单一，对建筑业目前我区税务部门普遍采取以票管税征管方式，停留在对建筑业专用发票实行代开监管上。但是，以票管税征管方式对整个建筑市场并不能全面起到税收源泉控管作用，部分建设方，特别是私人建房、建厂房，打井索要发票的意识淡薄，工程结算大都使用自制收款收据；很多实行核定征收的中小企业及个人，采取单包或自建方式的建设方，工程结算基本上都不用建筑业专用发票。另一方面，施工单位纳税意识不强，在经济利益的驱动下，千方百计钻税收空子，钻征收管理空子，故意不开票，拖延开票或少开票，从而达到偷逃税款的目的。　　三、解决问题的建议

通过以上对建筑业市场及其有关涉税事宜的分析，笔者认为加强该行业税收征管，规范该行业税收秩序需要采取以下途径。　　（一）加强部门配合，形成综合治税管理机制。

针对建筑行业的特点，遵循部门配合，源头控管的税收征管思路，依靠地方党委、政府，加强对各有关职能部门的配合。在目前新的税收征管模式基础上，积极利用税收征管信息化，与建设、发改委、国土资源、财政等职能部门建立信息联网，形成部门配合、职能协作、信息***享、控管有效等一体化管理的运行机制，及时掌握有关建筑业税源信息，切实加强建筑业税收征管，推进建筑市场的规范化管理。对建筑工程从立项、招标开始就纳入税收监控，实行辅助项目跟踪登记管理方法，有效控制税源，抓住总承包人不放，要求其切实履行代扣代缴义务。真正实现源泉控管，形成部门配合、职能协作、信息***享、控管有效的运行机制，切实加强建筑业税收征管，推进建筑市场的规范化，使建筑市场步入健康发展的轨道。　　（二）加大税法宣传的针对性，形成依法诚信纳税的社会***识。

有效利用电视、广播、网络、报刊等现代新闻媒介进行税法宣传，扩大影响面。重视对施工单位，特别是工程项目承包人的税法宣传，把宣传材料送到建筑工地，让工程承包人知法、懂法、守法，形成自觉纳税的***识，从源头减少偷逃税；另外，抽调业务骨干对施工单位的财务人员进行培训，使纳税人进一步明确各自的权利和义务，从而形成自觉依法纳税、协税护税的良好氛围。　　（三）建立严格的建筑业发票检查制度。

实施建设单位与税务机关不定时比对、税收管理人员定期或不定期到户检查、稽查部门不定期的抽户检查等形式采取发票检查措施，加强受票单位发票的检查管理。针对日常检查中发现的新情况、新问题及时采取有效措施，以不断适应新形势下的发票管理。加强对纳税人工程收付资金的跟踪管理，特别是现金支付和支票背书等事项，为假发票的使用设置障碍，为查处工作提供更好的条件。对检查中发现的问题严格依法处理，并向社会公开纳税人的发票违章行为及处理结果，以实现打击一个教育一批的效果。　　（四）加强辖区巡查，建立辖区内建安工程项目登记责任制。

特别是对私人建房、小绿化、房屋装修、打井等小项目，要充分发挥协税护税组织的积极作用，将城区（郊）、村、居范围内的小项目委托当地社区（居委会）、乡镇经管部门进行监督与管理。日常税收检查中，加强对各类企业涉及建安方面的资金支付、发票取得等情况的检查。通过将建安业税收征管融入到各部门、各环节，有效地解决小项目税收征收管理难问题。　　（五）

对建筑业税收严格按照现行税收法律、法规的规定征收管理，并且实行项目跟踪管理和以票管税相结合的管理制度。

建立一套与本县（市）特点相适应的建筑业税收管理办法，重点解决税款征收和税源监管问题。辖区内的所有建筑业工程建立《建筑业工程项目跟踪登记》，配合《税收管理台账》按工程项目实施税收管理，实行建筑工程从开工到竣工整个过程的跟踪监控，全面、真实、连续地反应纳税人所有建筑工程的施工、竣工、资金拨付、纳税及发票开具等情况，为进一步加强建筑业税收征管提供强有力的制度保障，切实解决税收监控不到位的问题。进一步规范完善税收管理程序，根据工程项目登记对建筑安装业纳税人的施工登记、竣工登记、资金拨付登记、纳税审核等事前、事中、事后等一系列事宜要作严格的规范。同时，还应加强完善建筑业纳税人外出经营、欠税、发票和零星税源管理等方方面面的内容。　　（六）针对行业特点组织建筑业专项检查。

加大对做假帐、用假发票、搞假申报行为的查处力度，加大对漏征漏管项目的清理，堵塞征管漏洞，发挥以查促管作用；对重大案件进行通报，准确反馈案件查处情况和稽查信息，及时曝光典型涉税案件，加大以涉税案例宣传税法的深度和广度。通过对偷税行为处罚、曝光，惩前毖后，进一步加强税法的刚性和严肃性，营造良好的治税环境。　　（七）设置专业化重点税源管理机构。

对建筑业这种特殊行业的税收管理，可以采取设置专业化的重点税源管理机构，将所有大小工程项目纳入到重点税源征管范围，实行专业化管理是比较科学合理的。这样可以有效堵塞征管上的漏洞，减少偷漏税现象的发生，达到管深管透管细的目的。