如何提高工程招标效率

如何根据《政府采购法》及其配套规定，在严格政府采购工作各环节程序规定的基础上，进一步提高政府采购工作效率？笔者认为，应主要从以下几个方面去努力。 统一思想 提高认识 政采工作人人有责 政府采购当事人包括采购人、供应商、采购代理机构，此外，还涉及其他部门及个人，而财政部门是监管部门，审计和监察部门是监督部门。政府采购工作人人有责，工作要从各相关单位统一抓起，相关单位也应明确工作职责、工作质量和工作时限。在这当中，财政部门应当主动担当起总牵头人的重任，财政部门主要领导、 财政部门内部预算管理部门、国库管理与支付部门、政府采购管理部门等要统一行动，分工协作，充分发挥作用，***同做好政府采购监管工作。同时，各地还要树立“一盘棋”的观念，培育政府采购大环境、大市场，充分发挥政府采购的规模优势和政策功能。 以人为本 实事求是 树立正确采购观念 政府采购工作由相关单位和其工作人员完成，必须坚持以人为本的思想，要把教育人、培养人作为首要任务。首先，各单位领导要带头学习和执行《政府采购法》，充分重视政府采购工作。其次，政府采购工作人员要坚持为人民服务的理念，树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，树立正确的政府采购工作观念， 树立政府采购工作就是服务的观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，培养良好的思想道德，树立爱岗敬业的良好习惯。再次，政府采购工作人员要认真学习法律法规。特别是全面深入学习《政府采购法》，全面、系统理解和掌握政府采购法律法规。同时，政府采购工作人员要努力钻研业务。对实践中发现的不利于 政府采购工作的问题，要及时总结整理，吸取教训，避免问题再次发生，不断提高工作质量。五是政府采购工作人员要牢固树立质量意识、效益意识和效率意识。坚持政府采购工作的程序和原则，在确保质量和提高采购资金效益的前提下，想尽千方百计，努力提高政府采购工作效率。 明确责任 严格考核 加强制度建设 好的制度是调动人主观能动性的有效杠杆，制度建设具有先导性、决定性作用。《政府采购法》为规范政府采购工作发挥了重要作用，相关配套制度也逐步得到建立和完善，但《政府采购法》的实施细则还未出台，相关配套制度还不是很细，有些环节还缺乏操作性，全国性或全省性的操作规定还比较欠缺。所以，地方各级财 政部门有责任建立和完善地方性的政府采购操作规定。 首先，必须科学制定政府采购目录和采购限额标准。采购目录和采购限额标准要有利于调动采购人、采购代理机构的积极性，特别是要充分考虑发挥采购人的主观能动性，在坚持政府采购原则和程序的前提下，凡适宜采购人主管部门采购的项目， 明确由采购人主管部门集中采购。采购目录和采购限额标准要重在疏导，不要人为设卡、设堵，体现人性化管理和服务。 其次，必须建立 政府采购预算管理制度。明确采购人编制政府采购预算的责任和时限，采购人编制的预算要经过政府采购管理部门审核通过，凡属于购买性支出，不编制政府采购预算的单位，财政部门的预算管理机构和经费管理机构不在其他经费预算中核编采购经费，也不允许动用其他经费进行采购，财政部门的政府采购管理机构不审批采购 方式，财政部门的国库管理机构和支付机构不予拨付资金。 再次，必须建立政府采购项目计划制度，实行有计划的采购。凡属于政府采购目录以内和采购限额标准以上的采购项目，在规定的时限内，在财政部门批复的采购预算指标以内，采购人要认真编制政府采购计划，明确采购项目的采购月份，编 制的采购计划参数、性能等必须是国家通用或普遍认可的指标，禁止带有倾向性、排他性的指标，对投标供应商的资格条件不能有歧视性的条款。同时，工程类采购计划，凡要进行招投标的项目，要按照《招标投标法》配套的相关规定，编报工程量清单，经过评审后实施采购。 第四，必须明确规定采 购人、政府采购管理机构、采购代理机构在政府采购活动中的职责与时限。采购人要根据采购预算和采购计划及参数指标，按规定的时限认真审核确认采购公告和采购文件，按时参与采购答疑、按时抽取评标专家，按时审核投标供应商资格，按时签订采购合同，按合同规定时间验收等。政府采购效率的高低，在很大程度上取决 于采购人是否按规定的时限做好各环节的工作。采购代理机构必须按《政府采购法》和财政部门规定的时限要求开展工作，而且要建立健全内部各项制度，明确内部各部门和工作人员的职责，采购活动的决策和执行程序要具体明确，要互相监督和制约，采购活动经办、采购合同审核、采购项目验收要分离。政府采购效率的高 低，直接取决于采购代理机构内部各项制度建设和工作人员的综合素质。政府采购管理机构要牢固树立服务就是管理的观念，要面向基层、面向政府采购各方当事人，努力搞好政府采购各项协调配合工作，加强政府采购各项制度建设，简化政府采购管理手续，按时下达采购任务，按时审批非公开招标采购方式，按时受理与处 理供应商投诉，加强对政府采购活动和集中采购机构的监督检查，定期对集中采购机构的采购价格、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事进行考核等。 五是严格考核。对政府采购各相关单位及其工作人员的考核，是确保政府采购工作质量和效率的重要保证。要按照各职能部门的职责和权限，开展网上问卷调查，开展网上征求意见，加强对政府采购工作的考核，加强事前、事中、事后监督，努力提高政府采购质量和效率，促进政府采购工作又好又快发展。 强化责任 加强落实努力培养专业化队伍 政府采购是连续性、程序性、公开性的工作，工作战线比较长，为建设服务型政府，最大限度满足采购人和供应商的需要，打造政府采购的良好形象，必须培养一支业务精通、敢打硬仗的队伍。要在统一思想认识，建立健全各项制度，明确工作职责的基础上，协调配合，狠抓各项制度落实，狠抓各项工作的考核；在保证采购 质量的前提下，千方百计提高政府采购工作效率。 首先，要加强政府采购队伍的教育和管理，培育和评选业务骨干和能手，树立先进典型，努力提高政府采购队伍的专业化水平和整体综合素质。其次，壮大政府采购队伍力量，在提高现有工作人员专业化水平和综合素质的基础上，改善队伍的知识结 构和年龄结构，提高政府采购队伍的综合能力。再次，灵活运用政府采购方式，对通过公开招标方式废标的采购项目，除采购项目取消外，必须及时从投标供应商的资格要求、标段的划分、评标方法、评分标准、商务条款等方面查找问题，分析原因，及时调整相关条款，继续通过公开招标方式或报经政府采购管理部门批准采用 的非公开招标方式完成采购。四要推行电子化政府采购工作，建立政府采购监管系统、操作系统，丰富供应商库和评审专家库管理系统。五要提高政府采购效率，应该建立政府政务大厅，为政府采购代理机构免费提供政府采购开标、评标场所，政府采购管理机构现场监督管理，为做大做强做规范政府采购工作创造条件。 提高政府采购效率，必须从各项基础工作入手，财政部门及时协调解决相关问题，简化管理手续，推行电子化采购，加强对采购活动监督检查和对采购代理机构严格考核，严格采购代理机构内部职责划分和考核评比，政府采购相关单位通力合作。通过各方努力，笔者相信，政府采购工作效率一定能够得到提高。