分析中国南海问题的现状与前景

南海问题的现状

20世纪60年代之前，中国在南海的主权权益基本未受到严重挑战。20世纪60年代末，联合国组织了一次从黄海到南海的科考活动。一位美国科学家对东海和南海丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。此后，东海、南海的不少周边国家都陆续提出主权要求，尤其是一些东南亚国家，甚至开始出兵抢占南沙群岛的岛屿。至1973年8月底，南越占领了中国南沙群岛、西沙群岛中的6个岛屿。1974年1月，中国人民解放军以武力回击，使南越老实了一阵子。20世纪80年代，南海的丰富资源被更多的国家觊觎，一些岛礁逐步被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占。这种“渐进式”的过程，大体上是以舆论造势、外交试探再到驱逐中国渔船、实际控制周边海域的方式进行的。

截至2000年，在南沙群岛较大的52个岛礁中，中国仅控制9个（其中太平岛礁由中国台湾控制），越南在南沙群岛抢占岛礁29个，非律宾抢占岛礁9个，马来西亚抢占岛礁5个。按照这些国家政府宣布的领海、大陆架和专属经济区范围，越南侵入中国断续线内海域可达100多万平方公里，非律宾可达41万平方公里，马来西亚可达27万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线．200海里专属经济区也进入了中国断续线以内。文莱单方面声称的专属经济区，侵入中国断续线内约3000平方公里。截至2005年，中国在南沙群岛仅控制8个岛礁（包括台湾控制的太平岛），其他44个岛礁基本上被周边国家瓜分。其中，越南29个，菲律宾10个，马来西亚5个。此外，越南仍对中国实际控制下的西沙群岛提出主权要求。南海一些较小的岛礁，也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。这样，在中国南海岛礁争夺中，主要有越南、菲律宾、马来西亚、中国，加上中国台湾，***四国五方的争议。在中国南海海域争夺中，涉入的国家更多，形成了越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国，加上中国台湾，***有六国七方的争议。截至2009年，越南、菲律宾、马来西亚等国已在占据的岛礁上扩展建设，以逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。它们改变抢占岛礁扩大“主权”范围的政策，转为以军事控制、行政管理和经济开发并重的方式强化对南沙群岛的“有效占领”，企图谋求对南沙群岛“主权”的合法化。

最新油气勘探显示，南海海域有24个含油气盆地，估计油气储量约420亿吨。其中，中国断续线内的石油储量约295亿吨，天然气10万亿立方米。2004年7月，中国政府批准开采南海油气资源，勘探开发主要集中于北部大陆架。南海南部石油大部分都沉积在靠近周边国家的大陆架上，如果按照大陆架的原则来确定石油资源的归属权．中国并不具有优势。如果按照断续线的法律地位，中国则可以拥有对断续线内海域油气资源的勘探开发权。截至2006年，越南、菲律宾、马来西亚等国通过国际招标，先后吸引60多家外国石油公司参与南海开发，钻井600口以上，每年开采石油超过5000万吨，相当于中国大庆油田的年产量。其中，马来西亚在中国断续线内开采的油田达18个，很多油气井已深入断续线内100海里。越南同50多个外国石油公司签订30多份合同，在南海的年采油量达1100万吨。

南海诸岛及其附近海域，是名副其实的聚宝盆，不仅物产丰富，岛屿众多，而且有可观的海底矿藏。其中，磷矿的储量就达25万多吨，超过了世界著名磷矿产地智利、秘鲁和整个非洲的总和。

从1997年6月开始，马来西亚海军舰船对南海的侦巡范围扩大至北纬8度以北海域，空军飞机亦频繁到它所占岛礁及“专属经济区”侦察巡逻。自1998年派兵侵驻榆亚暗沙和簸箕礁后，马来西亚在南沙群岛东南海域的防御已基本成为一个整体，可控制南沙群岛约1/4的海域。

菲律宾不断增派舰艇、飞机到南沙群岛和中沙群岛黄岩岛海域进行“主权”巡逻，拆除和炸毁中国设在无人礁滩上的主权和考察标志物，划定外国渔船“活动禁区”，肆意扣押中国在南沙群岛和黄岩岛海域作业的渔船，并派舰艇“坐滩”南沙群岛仁爱礁，对黄岩岛进行实际控制等。至2001年，菲律宾海军陆战队和特种作战大队接替海军建筑部队驻防南沙群岛，在已占岛礁增建雷达站、机场等设施，以确保能在两小时内将增援部队部署到预定岛礁。

越南加强对南沙群岛海域的管控，保持不间断的军事存在，经常围捕中国作业船只，驱赶中国科学考察船，极力拉拢美国与东盟部分国家参与对南沙群岛部分海域的投资开发，以形成掣肘中国在南沙群岛活动的联合阵线。2007年3月下旬，越南军政部门派出多个高级代表团赴南沙群岛岛礁慰问、视察，人员规模和持续时间均超过往年。此后，越南海军又在西沙群岛以西和北部湾口以南海域，阻拦和驱赶中国正常作业的“奋斗”-4号勘察船。11月7日，越南不顾太平岛长期由中国台湾行使管理权的事实，竞然抗议中国台湾在太平岛兴建机场。