30年，行业“坚持”了什么

总公司成立以来行业30年的实践积累了十分宝贵的历史经验，奠定了烟草行业持续健康发展的实践基础和科学依据。如今，我们在新的历史起点上书写新篇章，有必要对30年烟草行业发展的足迹进行梳理，从中吸取力量坚定前行。1986年、1996年、2001年和2011年，全国烟草工作会议先后对前一阶段发展进行总结梳理，综合四次行业最高级别会议的“定调”可以发现，在不同阶段，行业发展总体得益于秉承并坚持了以下***同的几点：一、坚持行业发展服务于国民经济发展大局，始终明确自身在国民经济中的定位，实现税利与国民经济发展保持基本同步。对烟草行业实行特殊管理体制，是国家的一项重要制度安排，其目的是为了让这个特殊的行业更好地在国民经济发展中发挥作用。30年来，烟草行业始终承担着国家财政收入贡献“大户”的角色。自1982年中国烟草总公司成立以来，全国烟草税收在较高基础上呈现加速增长趋势，累计上缴税收超过4万亿元。特别是在社会主义经济建设、应对国际金融危机等关键“战役”和重大考验中，国家及时调整税收政策，烟草行业通过税收杠杆“雪中送炭”，保持了国民经济持续健康发展。（根据国家统计局、《中国烟草年鉴》相关数据整理）烟草行业，其根，植于国家；其果，归于国家；其发展，与国家同步。烟草行业发展与国民经济的“母体”同呼吸、***命运。国民经济发展得好，烟草行业也就发展得好；整体经济环境严峻，烟草行业也不可能独善其身。1982年～2011年，烟草行业税利增长与国民经济增长保持基本一致（见图），也是发展规律所致。全国烟草工作会议多次提出，“实现税利与国民经济发展速度基本同步”，其意在说明，行业的发展主要取决于国民经济的基本面。如果行业发展的“热度”过高于或者过低于国民经济母体的“体温”，发展将难以为继。因此要把行业发展建立在对形势准确判断的基础之上，分析研究宏观经济形势，加强研判，把握趋势，主动适应。二、坚持深化改革，创造性地探索专卖体制与市场机制相结合的发展道路，不断增强行业发展的后劲和活力。实施烟草专卖制度本身就是一项成功的改革，也是国家经济体制改革的重要内容。早在上世纪90年代初社会主义市场经济“崭露头角”之时，行业就已认识到：特殊性与一般性可以在烟草行业中统一起来，在发展市场经济中搞好专卖，在加强专卖中体现市场经济的要求。作为烟草大国，专卖体制下的中国烟草离不开广袤深厚的市场“土壤”，离不开消费者的喜爱“捧场”，市场机制对烟草资源配置同样发挥着十分重要的作用。2003年全国烟草工作会议场景无论是上世纪80年代卷烟价格改革，还是从2003年开始以工商分开为突破口的管理体制改革，行业改革都与整个国家经济体制改革同行。目前，行业已经初步建立了专卖制度下“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和有利于适度有序竞争的市场环境，优化资源配置从一省以内突破到全国范围，从卷烟产销延伸到烟叶、烟机、丝束、打叶复烤甚至人事用工制度等，可以说是全产业链的联动。专卖与市场不相斥，能相融，甚至可相益，烟草行业找到了二者的结合点，构建了一个有利于宏观调控、也有利于微观搞活的体制机制。通过改革调整，专卖的体制优势得到较好发挥，和市场机制作用得到比较好的结合，推动了行业新一轮的加快发展。但在专卖体制下进行的市场取向改革，不能完全照搬照抄市场经济的一般做法，其经济杠杆的选择更加考验烟草人的智慧。烟草行业要建立适度竞争的体制机制，通过什么手段体现市场机制作用、体现竞争？不能靠供求关系去作用，不能靠价格杠杆去调节，近年来行业抓住的是品牌，以品牌为核心优化资源配置，进而带来全产业的优化升级。《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》明确指出，品牌发展上水平是“卷烟上水平”的集中体现，可见其“领衔”作用愈发突出。如果说确立烟草专卖制度是体制初建，那么后来的深化改革则是体制的完善巩固。实践证明，行业30年发展靠的是改革，今后解决行业发展中遇到的新矛盾和问题，保持行业持续健康发展还是要紧紧依靠改革。延伸事件：全国性品牌走出“强者趋弱”怪圈20世纪90年代中期，一些具有较高知名度且产量规模较大的名牌卷烟相继出现了“强者趋弱”态势，最典型的就是“中国第一品牌”——“红塔山”。从1996年到2000年，其销量下降了40%，实现利润下降了70%。“由强走弱”的还有“云烟”、“黄果树”等几个历史悠久的知名牌号。经过行业多年改革，市场环境发生根本性变化，品牌发展的动力和活力“复苏”增强。2011年，“红塔山”销量在行业内率先突破300万箱，再度成为卷烟品牌“王者”。事件启示：品牌群体性“生病”了，更多要从“大环境”上找“病因”。烟草专卖是国家专卖而非地方专卖。地方专卖容易导致“关起门来搞发展、不让别人进来看”。实行工商分开，打破地区封锁，建立全国统一大市场，拆除品牌发展“格子间”的围墙，全国性品牌发展得以迎来“又一春”。三、把握行业自身运行规律，坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，严格计划管理。有计划组织烟叶生产是烟草专卖法的明确要求，也是行业持续健康发展的保证。烟草行业的发展实践告诉我们，烟草是一个高积累的行业，高积累容易调动人们的积极性，但弄得不好，也容易助长其盲目发展；吸烟对健康有副作用，要适当满足，不能鼓励，也不能搞薄利多销；烟草行业农工商贸各个环节内在联系紧密，其原辅材料和机器设备的专用性很强，包括最终产品卷烟，用途都是单一的，少了不行，多了就是浪费，需要有计划、按比例发展，综合平衡和协调发展不可或缺。这一点，客观上决定了烟草行业是一个计划性很强的行业，必须加强宏观调控，进行总量控制。维护国家计划的严肃性就是确保行业发展的稳定性。计划管理首先体现为总量控制。从烟草行业30年发展历史看，凡是总量控制比较好的时期，产销协调、价格稳定、效益增长，反之就要出现大的波动。控制总量是保持“两烟”产销协调和全行业经济运行平稳发展的重要前提，是行业宏观调控的首要任务，也是行业多年发展经验的深刻总结，更是今后必须长期坚持的方针。特别是要严格控制“两烟”总量，努力保持产销之间协调发展和稍紧平衡。延伸事件：1997年，我国烟叶生产经历了一场严重的超种超收。烟叶收购量占全国约五分之一的贵州省却承受着3个“全国三分之一”的严重后果：陈烟库存量占全国的三分之一，被拖欠的省外烟叶货款占全国的三分之一，商业企业亏损户数占全国的三分之一。1997年，全国超面积种植500多万亩，超计划收购2000多万担的烟叶同样给全行业造成了深重的灾难。事件启示：每一次经济危机在经济遭受严重影响和冲击的同时，都会孕育新的技术革命，推动结构优化，产业升级，产生新的经济增长点。烟草行业也是如此。上世纪90年代初卷烟生产严重产大于销，企业生产经营十分困难，催生了限产压库措施的贯彻执行；1997年烟叶生产严重失控催生了合同种植全面推行，促进了烟叶生产14年保持稳定发展。几次“两烟”失调都印证了总量控制、严格计划管理的真谛。四、坚持推进技术进步，不断提高卷烟产品品质，运用技术“钥匙”解决行业发展的关键性问题。邓小平同志曾经鲜明指出，四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有现代科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。有好的技术才能生产出好的产品。技术进步之于烟草行业，也是一把“金钥匙”。1994年全国烟草工作会议明确提出，“用技术进步这把钥匙来启动和解开规模和效益不相适应的矛盾”、“能否仅仅依靠并全力抓好技术进步，不仅关系到方方面面的工作成效，而且关系到整个行业的前途和命运”。在规模增长愈加有限的条件下，要为国家多做贡献，只有通过提高质量、调整结构、降低生产成本和促进产品升值，而贯穿其中的主线，或者叫做中心，就是技术进步。小小一支卷烟，技术环环相连。烟草行业推进技术进步，并不是单纯地理解为搞改造、上项目、换设备，而是强调在全行业的各个环节、各个方面都在指导思想和实际工作中紧紧抓住技术进步这个中心，由此加快行业发展从产量速度效益型向质量结构效益型转变的步伐。原料、卷烟、烟机、烟用物资……哪里施展了技术“魔法”，哪里就旧貌换新颜。时至今日，行业十大重大专项也是围绕一支卷烟的“核心领地”展开攻坚克难，意在抢占世界烟草科技制高点，掌握行业未来发展的主动权。面对吸烟与健康课题，行业以减害降焦为己任，大力推进科技进步，突出抓好技术创新，不断提高烟草产品的科技含量，努力减少烟气中的有害成分，生产出优质的“高香气、高品质、低焦油、低危害”的卷烟产品，更好地维护消费者利益。五、坚持严格规范，致力解决“注重自律”和“提高效率”两大课题，握紧行业持续健康发展的“生命线”。烟草是特殊行业，实行的是特殊的管理体制，因此要把加强管理、严格规范、注重自律始终摆在各项工作的重中之重。实践证明，没有严格规范，就没有行业发展的好形势，严格规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用。严格规范是保持行业健康发展的“生命线”，也是被历史反复证明的真理。凡是内部监管抓得紧，严格规范做得好的时期，行业就发展前进；凡是不规范问题抬头甚至蔓延，行业的发展就要遭受挫折，受到影响。严格规范已经成为全行业干部职工的***同诉求。尺子自己正直，才能丈量别人；烟草自身规范，才谈得上责任烟草。国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，特殊体制之下，行业责任更大。烟草行业一头连着几百万户烟农，一头连着几百万卷烟零售户以及广大消费者，行业的工作是否规范，直接关系到行业的形象。纵观国内外企业发展史，大凡信誉高、形象好、业绩显赫的企业，必定是以规范运作为己任，以规范操守而著称的企业。严格规范乃是行业健康发展的“命根子”。与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。唯有握紧“生命线”，行业发展才有“健康”和“活力”可言。六、坚持用先进文化武装头脑，践行“两个至上”行业***同价值观，走“***同发展”道路，凝聚行业发展合力。调动人的积极性，焕发人的活力是增强行业活力的关键和根本。30年来，行业每一步发展都离不开上至决策层下至普通员工的艰辛努力，而把全行业几十万职工凝聚起来、朝着一个目标奋斗的，正是先进文化的引领。30年来，中国烟草的发展壮大，本身就是一个行业文化积淀、行业品格升华的过程。30年风雨兼程，烟草人努力做到潜心做事、低调做人，宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强、报效国家、回报社会，其背后的精神支撑就是“国家利益至上、消费者利益至上”的***同价值观。“两个至上”从基本价值角度回答了烟草行业为什么要发展、怎样发展的问题，决定了烟草行业发展必须走以人为本、全面协调可持续发展之路。必须协调好国家利益与企业、职工利益的关系，协调好消费者与生产经营者之间的关系，协调好工业企业与商业企业之间、不同区域企业之间的关系，保持烟草行业发展的基本动力。协调各方关系是为了更好实现***同发展，不仅行业内部要“***同发展”，行业与广大烟农和零售户也要“***同发展”，甚至行业还要力所能及地促进整个国家层面实现全面协调可持续发展。除了贡献税收，力挺国库“不差钱”，烟草行业还主动从多个方面为国家“排忧解难”。目前我国仍是一个发展中国家，面临着发展不平衡、不协调、不可持续的突出矛盾和问题，烟草行业自觉把行业工作与党和国家大局紧密联系起来，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，把发展现代烟草农业作为全行业重大历史任务加以推进，积极参与国家有关重大战略性项目投资和建设，加大对老少边穷地区烟草产业的扶持力度，把“***同发展”的春风送到了欠发达地区，送进了千家万户。2003年，白沙集团与河北中烟跨省合作的大会上，国家局局长姜成康提出了十六字方针——“深化改革、推动重组、走向联合、促进发展”，在随后的红塔辽宁烟草有限责任公司成立大会上，“促进发展”改成了“***同发展”，两字修改，意义深远，这乃是行业指导方针的重大调整和完善。正是因为始终坚持***同发展的原则，30年来行业改革得以顺利推进，和谐烟草得以生动构建，良好的发展环境和发展局面得以形成。国家局领导曾多次语重心长地指出，***同发展是推进行业改革的一条基本经验，只有实现***同发展，才能统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成推动行业持续健康发展的强大合力。面对行业改革发展新的目标任务，仍要坚持以人为本，关注民生，始终把维护烟农利益、零售客户利益、基层职工利益放在首位，着力夯实行业发展基础。在历史的进程中，最闪亮的是精神。“两个至上”行业***同价值观让烟草人心灵为之净化，精神为之升华，平添奋进的动力。