什么是事实(价值、规范与可行性)分析?与利益分析是什么关系?

(1)事实分析的概念

事实分析是指要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公***政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。

(2)事实分析与利益分析的关系

公***政策分析最本质的方面是利益分析，这是由公***政策的基本性质所决定的。利益分析与事实、价值、规范和可行性分析的关系，既有联系又有区别。

①利益分析与事实分析

尽管利益分析中也要研究利益如何分配、分配给谁、谁获得的利益多、谁获得的利益少等问题，从形式上看似乎是“事实分析”的一部分。但事实分析的内容，往往体现于现象分析。仅有这种分析经常不能准确地把握本质，从而造成政策研究中的失误。

②利益分析与价值分析

价值产生在实践基础之上，反映了主客体关系之中的人及其需求，表现为人从满足需求的角度对客体进行的评价。满足人的需求越大，其价值也越大。但价值的大小来自何处?是来自满足人的需求的客体，即前面所说的利益。要评价，首先要决定接受评价的对象。正是由于不同利益的存在，才产生不同的评判价值。因为价值不能是超现实的、离开一定的客体形式而独立存在的东西。作为联系主客体关系的价值，尽管反映了人们需求效用的大小，但毕竟不是满足人们需求的具体资源。

③利益分析与规范分析

正由于规范是一种规定，无疑其需要特定的价值导向。对于理性化程度极高的公***政策，是按某种价值为导向的系统化规范，具有强制性，否则某些群体或个体就会产生倒退性的失范行为。这种失范的表现集中于两个方面：只讲物质利益的追求，拜金主义严重，不讲高尚的精神利益；只讲个人利益，不顾集体与国家利益。

④利益分析与可行性分析

社会中每一个成员都有自己的需求，但社会能否满足这些需求，一直是社会发展中不可克服的矛盾。与之相关就产生了人们期望获得的理想利益和实际利益的差距。经常出现这样的情况，政府在对某项政策规划时，很想给某一社会群体带来实际利益，但由于社会的总资源有限，政府无力做这件事；或者给这一群体增加了实际利益，会连锁到其他群体，产生了负面效应，因而政策迟迟不能出台，或者根本就不能出台。因此，可行性分析的基本前提也需要利益分析。