如何建立和完善我国公共财政制度
一、预算制度改革与构建公***财政框架体系
1. 财政支出管理的基本框架
2、部门预算制度改革
一、完整的部门预算，既一个部门一本预算；二是内涵突破。改变过去预算内、外资金管理'两张皮的做法'，将部门所有收入统一纳入部门预算管理，即综合预算；三是方法突破。预算编制方法由'基数加增长'转变为零基预算；四是时间突破。将预算编制时间由过去的4个月延长至9个月，并按法律规定时间及时批复预算；五是监管的突破。通过政府收支分类改革、政府采购预算编制以及部门预算编报范围不断扩大，使人大、审计部门细化预算、强化监管的要求得到初步落。"
改革进程、思路与重点
作为公***财政改革的先导，部门预算的改革已进行了6年(2000年开始)，正分步骤不断推进，目前重点解决以下几个问题。
（1） 基本支出预算规范化。
（2）项目支出预算科学化
（3）推进政府收支分类与预算科目改革，在部门预算基础上生成按不同分类的预算数据。
目前存在的问题表现在以下几个方面：
（1）基本支出定额核定方法还有待进一步完善，定额标准不够准确，支出预算的编制还没有完全摆脱基数法。
（2）项目支出预算缺乏一套系统、完善的管理办法、评价标准和认证规范，项目的滚动管理还处于摸索阶段，一些财政资金难以落实到具体项目，仍需要通过部门二次分配实现。
（3）非税收入管理手段还比较弱，由于认识不一致，配套措施不完善，监管不到位等原因，实施综合预算的难度比较大，"收支两条线"改革还要进一步深化。
（4）预算绩效评价体系试点工作在多数地区还没有启动，部门预算还基本停留在注重资金分配和投入方面，对支出效果的管理有待进一步提高。
（5）提请人大审议的预算报告、表格还需规范统一，提请人大审议的部门预算的完整性还待提高，部门覆盖面还要进一步加大。
（6）部门预算改革的深度目前还不够，需要进一步向市、县等基层财政单位延伸，逐步拓展改革的范围。
地方部门预算改革下一步指导方向
针对目前地方部门预算改革中存在的问题，各地将在以下几个方面加强工作力度，巩固部门预算改革的成果，进一步深化改革，全面推进公***财政体制的建设。
（1）进一步完善基本支出定额的核定方法，对暂不具备条件的市、县可以实行综合定额，逐步细化。
（2）加强预算部门的基础信息收集管理工作，准确掌握预算单位的机构、人员和资产的变动情况，保证基本支出的公平合理。
（3）完善项目预算的管理方式，建立项目库，推进项目滚动管理，减少项目预算的待下达指标，提高预算到位率。
（4）积极推进项目绩效评价体系试点工作，在合理分配资金的同时，加强对资金的管理，提高财政资金的有效性。
（5）深化"收支两条线"改革，加强政府性基金管理，规范预算外资金收支，做到各种来源的资金统筹安排，编制比较健全的综合预算。
（6）继续扩大部门预算编制改革范围。一方面要在财政系统内部扩大部门预算的实施范围，做好市县编制部门预算的推广工作，争取经过几年时间，在市县全面实行部门预算；另一方面要逐步增加向人大报送部门预算的数量，自觉接受人大监督。
（7）在继续扎实做好按老科目编制2006年部门综合预算的基础上，选择部分基础工作较好的省级部门和市县部门按新政府收支分类试编部门预算，为从2007年起全面按照新的政府收支分类编制部门预算打下良好的基础。
3、实行政府采购制度
善政府采购制度的步骤：根据我国财政支出改革的状况与整体部署，政府采购制度的完善将采取三个步骤：
第一步：在各级政府部门全面推行竞争性采购。积极扩大政府采购的范围和规模。（政府采购改革的一个重要的目的就是节约资金。根据财政部统计，2004年全国实施政府采购预算2406.9亿元，实际支付（采购规模）2135.7亿元，节约资金271.2亿元，就有力地说明了这一点。）过去的几年政府采购发展迅速，取得了很大成绩，但相比国际，中国的政府采购还只是初级阶段，财政部提出2005年政府采购力争达到2500亿元，平均占我国GDP的1.5--2%(2004年GDP为159878亿)，这离国际上政府采购平均占GDP 10％的水平仍然相差巨大。因此相当长时间里政府采购工作面临的主要任务是采取有效措施扩大采购范围和规模。
第二步：完善政府采购程序，提高采购效率。强化政府采购规则意识，采购程序既要科学、详细、严密，又要使操作便捷有效。政府采购制度改革与财政支出的其他改革相互协调，编制和实施政府采购预算，扩大采购资金直接支付的范围和规模。
第三步：加大WTO研究力度，为加入《政府采购协议》做好准备。
4、建立国库集中收付制度
国库集中收付管理制度改革的内容
改革目标：争取在"十五"期间基本实现以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
改革的时间安排与步骤：2001年由国务院确定几个有代表性的部门率先进行财政国库管理制度改革试点。地方可根据本地情况自行决定改革试点时间和步骤。在总结经验、优化和完善方案的基础上，进一步扩大改革试点范围。
改革内容：略
5、推行收支两条线办法
6、我国推行财政支出绩效评价的意义与改革方向