怎么样才能提高农民素质

培养新型农民是中国新农村建设的重要内容,没有农民科学文化素质的提高,新农村就缺乏根本的支撑。“‘三农’问题的核心是农民问题,农民问题的核心是素质问题,素质问题的核心是教育问题。”农民是建设新农村的主体,农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐,是构建和谐社会的重要一环,也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因此,建设社会主义新农村最本质、最核心的内容和最为迫切的要求,就是要培育出一大批高素质的社会主义新型农民。

一、提高农民素质是社会主义新农村建设的迫切要求

社会主义新农村的主要特征,一是要有新型的农民,二是要有发达的农业,三是要有繁荣的农村。建设现代农业,促进传统农业向现代农业跨越,就必须培养出千千万万个“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。但从我县的情况来看,改革开放以来,农民的素质有了一些提高,但大多数农民既不能适应新时代的要求,又与社会主义新农村所要求的新型农民有着较大的差距。主要表现在以下三个方面:

首先,农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用。农民普遍受教育程度较低,农村生产力水平低,与新农村建设要求的“发展现代农业”不相适应。在我县大多数乡镇农村的生产工具,犁田的还是曲辕犁,挖地的还是锄头,收割的还是镰刀,砍柴的还是斧头,这样的生产力水平,决定了大多数农民的观念还是停留在小生产经济的传统观念上,缺乏开放的市场经济意识,造成农民只注重眼前利益、个人利益、局部利益、短期行为、投机取巧,即使走向市场经济的大潮,也不能真正成为成熟的市场主体。特别是在市场经济体制逐步完善、市场经济日益发达的今天,农民的这些表现特别显得不合时宜,这是农民素质差的一个重要方面。

其次,农民的思想道德水平制约了农村良好的社会风气的形成。农民基层文化生活比较单调,也比较匮乏,目前农村社区文化建设基本上是空白。在陵川,80%以上的农民不在乡镇、集市,农民居住分散,交通不便,信息传递媒介稀少,网络在我县农村还是奢侈品,各种文艺活动基本上停止了,除了看电视,主要是打麻将和赌牌,这使得社会风气复杂化了。农民的公***生活空间主要靠宗教来填补,农民信仰日益多元化,宗教活动比较活跃,但迷信成分有所复活,甚至存在邪教活动的空间,缺少良好的社会风气,难以建立科学的世界观和人生观,不利于革除陋习。所有这些都与建设新农村要求的“乡风文明”的思想道德建设不相适应,这是农民素质差的又一个重要方面。

第三,农民的整体素质水平也制约了农民自我发展能力的提高。农村普遍受教育水平低,全县农村劳动力受教育年限仅有7.2年,致使农村劳动力外出流动性差,即使出去的也主要靠出体力、苦力换取收入,从业带有很大的盲目性、季节性和风险性。导致这种情况的原因,一是部分青年劳动力只顾眼前利益,片面地认为“读书不如赚钱”,从而过早辍学打工。二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力较差,培训机会少。三是老年劳动力绝大多数沿袭过去传统落后的种养模式和技术,对技能培训接受兴趣不高。同时,信息闭塞,民主法制观念淡薄,违法乱纪的事情常有发生,在自己的合法权益受到侵犯时也不能依法保护自己的权益,这在很大程度上限制了农民自我发展的能力。

二、提高农民素质是提高农民就业水平、增加农民收入的重要条件

在发达的市场经济条件下,在建设社会主义新农村和全面小康社会的今天,要调整产业结构,发展现代农业,实现农民在非农产业就业,增加农民收入,离不开科学技术和高素质的农民,高素质的农民是谋生的资本,是市场经营主体,是增强市场竞争力的关键。从我们所了解的情况来看:

(一)文化素质越高,收入水平越高。文化素质高的农民思想观念新,接受新鲜事物快,自我发展能力强,就业机会多,获取的收入多。反之,素质相对较低的农民,小农意识较强,接受新品种、新技术较慢,即使在农业产业发展生产,获取的收入也相对较低。

(二)文化素质高的劳动力外出就业能力强,流动性高,外出比例明显较高,也能在劳动强度相对较低、收入水平相对较高的行业就业。

(三)文化素质高的劳动力大多就业于效益高的非农产业。

(四)文化素质对农民收入增长的贡献不断增强。

提高农民素质是增加农民收入的长效机制,相对农民就业和增收而言,提高农民素质更为重要。我们应从思想上提高认识,立足长远,注重农村教育投入,解决当前存在问题,使我县农民的教育、农民的素质有一个质的提高。

三、我县农民素质的现状及存在问题

我县农村劳动力总数107156人,

劳动年龄内100037人,从业人数100136人,其中男劳力56721人,占56.6%,女劳力43415人,占43.4%;从事第一产业的劳动力57608人,占乡村劳动力的57.5%;2006年农民外出转移劳动力10000余人,其中县内转移近7000人,县外省内的2934人,省外转移的799人。近几年来,我县的农民素质整体上呈上升趋势。

一是科技文化素质普遍提高。目前全县农村义务教育普及率达90%以上。2006年农村劳动力中,小学、文盲、半文盲占28.5%,比2000年下降7.8个百分点;初中文化程度占57.4%,高中及中专文化程度占13.2%,大专及以上文化程度占0.9%,分别比2000年提高3.6、2.3、1.3和0.6个百分点。农民外出转移劳动力中,高中以上文化程度的人数占24.2%,较上年提高2.9个百分点;受过专业培训的人数占15%,比上年提高3个百分点。

二是科技管理素质显著增强。近几年,通过科技入户工程、新型农民科技培训工程和劳动力转移阳光培训等项目工程的实施,农民的科技文化素质有了显著增强。2006年农村劳动力中受过培训的人数达30%,比上年提高7个百分点,政府组织培训的力度不断加大,组织参加培训人数占总培训人数的67.3%,企业组织的占14.5%,自发参加的占18.2%。全县各类专业合作组织发展到33个,有10000多农户加入专业合作组织;农民经纪人达到将近900人。

三是卫生健康素质日趋改善。到去年年底,全县完善了12个乡镇卫生院,新建了257个村级卫生诊疗所,全县已有超过18万农民参加了农村新型合作医疗,农民的卫生健康水平比2000年有了较大水平的提高。多层次的农村养老保险制度开始建立,全县参加养老保险的农民达到近1万人。农民整体生活水平开始向更加宽裕的小康迈进。

四是民主法律素质明显加强。全民普法规划的实施和各项培训的开展,加快了农村普法速度,提高了农民法律意识;通过健全村务公开和村民自治制度,积极推进基层民主建设,全县实行村务公开的村达100%,农民对村务公开及社会安全的满意度达85%以上;农民工的权益保护力度逐步加强。

虽然近年来,我县农民的整体素质有所提高,但还存在一些不容忽视的问题。

(一)思想道德素质相对下滑。一是有些地方的农民集体主义观念淡漠,重权益,轻义务,主要体现在集体公益事业方面,参加议事易,出工出钱难。二是个别地方宗族观念有所抬头,特别体现在村委选举中,只投票给本族本姓,还有拉帮结派的现象。三是部分青年农民片面追求享受,不思进取,拜金主义思想严重。四是有的地方存在求神信邪、聚众赌博等封建陋习和迷信现象。

(二)科技文化素质不平衡。一是地区之间不平衡。西部经济比较好的比东部欠发达地区农民素质高。二是产业之间不平衡,从事非农产业的比第一产业的农民素质高。据统计,2006年从事第一产业的农民中文盲、半文盲占8.2%,比2000年高1个百分点。三是年龄之间不平衡,年轻的比年纪大的农民素质高。四是男女之间不平衡。男性比女性的农民素质高。

(三)卫生健康素质普遍较低。农民缺乏基本的卫生生活常识,没有养成科学的生活习惯,卫生健康状况比较差,农民预期寿命比城镇居民低2岁左右。

出现上述问题的主要原因,从外部看,长期存在的城乡“二元”结构,在资源配置上极不平衡:城市多数学校校舍较好、设备较全、由公***财政出资修建,师资队伍整体素质相对较高;而农村中小学校危房不少、教学设备缺乏,多为农民集资修建,师资队伍整体素质亟待提高;城市学生除接受普通教育外,有些还可选择“职业技术”、“外国语言”等专业特色教育,而农村学生仅限于接受普通的义务教育。现在,虽然有了一些改善,但教育不公的状况还没有得到彻底纠正,具体讲有三个表现:一是教育的高收费影响到农民子弟家庭的生存状况;二是教育投资的歧视性政策;三是城乡录取标准的歧视性政策。这种种不公平是造成现在农民素质相对较差的最根本原因。从农村内部看,农村集体经济实力薄弱,重家庭经营,轻集体经营,发展农村公***事业、为村民办实事办好事的能力不足;组织化程度低,个别地方村委班子威信不高,缺乏凝聚力和号召力,没有能力组织农民参加各种教育培训活动;农民收入水平低,目前农民人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的38%,且城乡居民收入差距呈扩大趋势;农民的活动半径短窄,思想观念保守,接受新事物的能力差,消费投向主要侧重于建造住房、子女结婚、孩子上学等方面,在提高自身素质方面的投入相对不足,综合素质难以提升。

四、提高农民素质、培育新型农民的思路与对策

提高农民素质、培育新型农民是一项十分复杂的系统工程,需要一个长期的复杂的过程,不可能一蹴而就。各级党委政府应当结合新农村建设,切实加强对这项工作的领导,强化基层领导班子建设,根据实际制定提升农民素质计划,纳入当地经济社会发展规划,并将工作情况列入基层干部考核范围;进一步整合教育培训资源,调整农村基础教育布局,推进农民教育培训体制改革,完善政府统筹、部门配合、社会参与的教育培训运行机制,建立健全农村教育和农民培训体系;不断加大财政投入,建立稳定增长的教育经费保障机制,加快免除农村义务教育学杂费,充分运用“绿箱”政策增加农民教育培训的投入,制定优惠政策,拓宽融资渠道,鼓励社会力量***同兴办农村、农民教育培训;加快农村劳动力转移,鼓励农民在非农产业就业,鼓励进城的农村青壮年劳动力返乡创业,鼓励优秀人才向农村流动,形成人才双向流动的良好机制;普及农村义务教育,加强农民科技培训,繁荣农村文化事业,加快发展农村卫生事业,深入进行思想道德教育,广泛开展农村普法教育活动,从科技文化、经营管理、卫生健康、思想道德、民主法律等各个方面全面提高农民的综合素质,为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

——着力在提高农民文化素质上下功夫。改革开放以来,我国农村基础教育虽有较快发展,但与世界一些发达国家相比尚存很大差距。一些地区的农村九年义务教育还没有普及,青壮年文盲仍然存在,青少年失学现象还很严重,这种落后状况已远远不能适应建设社会主义新农村的需要。要从根本上扭转被动局面,各级政府必须认真贯彻国家关于提高农民素质,加快农村人力资源开发的总体要求,立足长远发展,坚持从基础抓起,从娃娃抓起,从新生劳动力的素质教育抓起,加大教育投入力度,彻底解决拖欠农村中小学教师工资和教育经费不足的问题。努力改善办学条件,尽快将义务教育由9年制向12年制过渡。通过逐渐增加农村高中的数量,扩大农村高中的办学规模,提高农村初中毕业生的升学率,从而保证更多的农村学生能够接受更好的文化教育。

——着力在提高农民科技素质上下功夫。大力发展农民职业教育和各种形式的技术培训,特别是免费的实用技术培训,是加速提高农民科技素质的有效途径。因此,要围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标,以发展职业教育为重点,广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和科技推广。

——着力在提高农民思想道德素质上下功夫。改革开放的实践证明,如果忽视和放松对广大农民进行思想道德教育,人们的价值观念就要发生扭曲,社会道德和社会风气就会出现滑坡,势必影响农村经济发展和社会进步。因此,在建设社会主义新农村中,必须努力提高农民的思想道德素质,形成良好的社会风尚。首先,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农民的头脑。其次,加强马克思主义基本理论教育。第三,全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。

——着力在提高农民法律素质上下功夫。提高农民法律素质,既是我国农村民主法制建设的一项基础性工作,也是贯彻落实党的依法治国基本方略,建设社会主义新农村的可靠保证。因此,必须通过不断加大法制宣传教育力度,营造一种人人学法、人人懂法、人人守法的良好氛围。

——着力在提高农民身体素质上下功夫。提高农民身体素质,充分挖掘人力资源和人力资本在体能上的巨大潜在优势,使广大农民以强健的体魄投身社会主义新农村建设,是新形势下各级党委、政府和主管部门的一项光荣而又艰巨的重要职责。因此,必须牢固树立“以人为本”的理念,把增强农民体质,提高健康水平作为改善农村公***卫生软环境的突破口来抓。首先,发展农村体育事业,增强农民体质。其次,发展农村合作医疗,构筑农民健康保障体系。第三,控制农村人口增长,提高后续劳动力质量。