行政法规的效率高于法律和地方性法规吗?

高于。

根据查询百度律临网显示，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。

行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。