标本兼治 惩防并举 深入推进国土资源系统党风廉政建设
（2005年4月13日）
一、进一步完善国土资源重大事项的决策机制
各级国土资源部门都要把依法决策、科学决策、民主决策作为决策的基本准则，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力滋生腐败。要完善重大事项集体决策制度，凡涉及全局性的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体研究决定。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证。要建立决策听证制度和公示制度，凡涉及人民群众切身利益问题的决策，必须依法进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见。要建立健全调查研究工作制度，真正把调查研究作为各级国土资源部门科学决策的基础环节，做到凡重大问题和关系群众切身利益的问题，没有深入调研不决策，没有科学论证不决策，没有比较方案不决策，尽力避免决策失误。要建立和完善决策后的实施评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的，要追究责任。
二、严格规范国土资源管理行为
国土资源管理工作有自身的特点，在这个领域发生的腐败问题也往往带有规律。要贯彻落实好这次会议精神，就一定要把握国土资源管理工作的特点，紧紧抓住重点岗位和薄弱环节，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律。从当前已经查处的国土资源违法案件的特点来看，问题比较集中地出在审批环节，一定要从制度建设入手，加强对这个环节权力的合理配置和监督制约，积极探索有效的监管措施，尤其要在实践中认真总结，努力使党风廉政建设不断适应国土资源事业发展的需要。
一是健全完善制度，强化制约机制。加强国土资源干部队伍的廉政建设，健全制度并切实抓好各项制度的落实是保障。要完善并严格执行经营性用地和探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度、“收支两条线”制度和内部会审、政务公开、行政过错责任追究等制度，重点要抓好国土资源管理工作中土地和矿产资源审批环节的制度建设、内部和外部监督制约制度建设，堵塞管理工作中存在的各种漏洞，形成靠制度管人管事的有效机制，从源头上预防腐败问题的发生。
二是严格规范和管理土地市场。要认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称28号文件）以及相配套的各项管理制度和办法，严格保护基本农田，不得擅自占用或改变用途；严格保护被征地农民的合法权益，健全征地程序，完善征地补偿和安置办法。要切实加强城市和农村建设用地批租管理，严格依照法定权限审批土地，严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批。进一步推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招标、拍卖、挂牌出让。强化对协议出让土地的监管，协议出让土地必须严格执行规定程序，出让价格不得低于国家规定的最低价标准，禁止非法压低地价招商。划拨土地要实行公示，接受社会监督。国务院28号文件出台后，土地管理的程序有些发生了变化。关于《中华人民***和国土地管理法》和《中华人民***和国矿产资源法》的修改工作，已经列入全国人大常委会法制委的工作计划，从前年开始，国土资源部就组织专人进行调研论证，正在修改中。在此期间，国家相继出台了一些国土资源政策，28号文件涵盖了这些政策的内容。28号文件下发后，厅非常重视，及时组织机关各处室、部门进行了认真的学习和讨论。为了贯彻28号文件，从2005年元月开始，厅同时分了16个专题，起草贯彻28号文件的意见、制度和办法，因28号文件牵扯面比较广，待16个专题研究出台后，厅准备把各级国土资源部门的领导组织起来，听听大家的意见，逐步充实。自治区人民政府下发贯彻落实28号文件的意见后，大家要认真学习和贯彻执行。28号文件是用一年半的时间进行土地市场治理整顿工作的结果，是一个进一步规范土地市场的纲领性文件，今年是认真学习和贯彻执行28号文件的一年，我们要下决心学习好，要学深、学透，按照28号文件要求，管好国土资源工作。
三是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权审批和出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序公开协议出让，并公示审批结果。
三、大力推进政务公开和行政执法责任制
政务公开是提高国土资源部门效能、防止腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，公开审批依据、程序和时限，公开服务承诺、收费项目和标准。要通过推进政务公开，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障人民群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与人民群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中，不断消除滋生腐败的土壤和条件。同时，要抓好行政执法责任制的落实。法律、法规赋予国土资源部门的行政执法权很多，如果这些权力被滥用，执法违法、以权谋私，就会导致腐败、损害群众利益。国土资源行政执法，必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要进一步完善国土资源行政执法程序，规范行政执法行为。目前，在行政执法过程中忽视执法程序的现象比较普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。关于执行程序问题，报送土地、矿产报件设有一套程序，组织报件也有严格的程序，有些同志来办事时往往带上县长、书记或当事人，强调许多急办的理由，我们解释多次，要按程序办，但他们听不进去，就觉得我厅不愿办、不理解、不给办。要严格按照程序上报报件，如果打破程序，就要出问题，程序出问题，就会违法，就会产生权力的滥用，权力的滥用，就会导致腐败。行政执法首先要讲究程序，国土资源法律法规确定的行政办事时限基本上是40天，我们减了一半时间，只要从厅办文窗口递进来的报件符合要求，我们承诺20天办结，国土资源系统的同志们，我们作为执法部门，感情再深，事再急，也不能违反法律、违背程序，一定要程序化、规范化，要养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，行政执法要遵守法定程序。要实行行政执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理，这样才能保证国土资源部门及其工作人员公正执法、文明执法，杜绝侵害群众合法权益事情的发生。各级国土资源部门的纪检监察机构，要充分发挥纪检监察的职能优势，加强对国土资源行政管理和行政执法过程的监督，要善于利用在土地市场治理整顿工作中形成的纪检监察与行政业务联系紧密、便于开展监督的有利条件，主动深入国土资源行政管理和行政执法工作中，重点针对土地使用权出让和探矿权采矿权管理中可能出现的违法违纪问题，加强事前和事中监督。
四、加强内部审计监督，防范重大违法违纪问题的发生
按照国务院关于国土资源参与宏观调控的要求，在2004年国土资源管理体制改革中，自治区调整增加了国土资源厅的职能、职责和内设机构，其中增加了审计处。为了加强对国土资源系统财务收支、项目资金使用等方面的监督管理，2005年，厅将开展对直属单位和下级国土资源部门的财务状况和其负责人在任职期间的经济责任以及对自治区下拨的国土资源工作经费和各项专项资金的使用情况进行内部审计。内部审计是单位领导对经济工作决策的重要依据，是独立监督和评价本单位及所属单位财务收支、经济活动的真实性、合法性的一项重要工作，是强化内部管理、增强本单位及领导干部自我约束和监督、有效防止资金使用中的“跑冒滴漏”、促进本单位内部科学管理的一个重要环节，也是堵塞资金管理漏洞、防止重大违法违纪问题发生的重要手段。各级国土资源部门的领导干部，一定要充分认识到内部审计工作的重要性，高度重视内部审计工作，加强对内部审计工作的组织领导，充分发挥内部审计的监督作用，结合工作实际，建立健全内部审计工作制度，积极支持承担内部审计工作的人员依法履行职责，及时解决本单位内部审计工作中遇到的困难和问题，为内部审计工作的开展创造良好的工作环境，促进依法行政，推动廉政建设，保障国土资源事业的健康发展。
关于审计工作，原来县以上包括有些地州市的财务都由核算中心统一核算，这次机构改革后，国土资源部门的财务机构单独成立，这样更要加强内部审计工作。在以往工作中，我们发现有的县国土资源部门的收支不规范，还有不合程序的批款，把钱拿出去办公司和借给个人。另外，我发现乡（镇）国土资源所都在收款，在本级坐支。按照规定，国土资源所是不允许收支的，乡（镇）国土资源所这样做是有问题的，会出乱子的。今后，必须严格按照国土资源部门内部审计和财务管理制度来进行管理。在大额资金管理方面，2004年自治区土地和矿产资源项目资金投入约1.5亿多元，其中，土地开发整理项目6600万元，地质勘查项目6000万元，矿产资源保护项目3000万元，大家在要项目时很积极，有许多理由，但前几年的项目安排下去后，从项目资金到位、立项招标、监理、实施、验收和最后审计，有些工作到现在还没做完。2005年，我们上报国土资源部的土地开发整理规划其中伊犁河谷土地开发面积450万亩，开发投资额度近68个亿元，预计在“十一五”期间，全区国土资源系统按规划要有近273亿元的资金投入土地开发整理工作，对这么大额资金的使用和管理过程，不加强监督和内部审计是不行的，各级国土资源部门一定要引起重视。厅成立了审计处，与自治区审计厅衔接后，要逐步开展内部审计、外部审计、项目审计、大额资金审计和中介审计，2005年，我们将利用中介机构对前几年的国土资源项目资金的使用情况进行审计。以前，有些地方“吃”专项资金，现在专项资金没有了，又开始联合起来“吃”项目资金，用项目资金买车、坐支，我提醒大家，国土资源项目资金，一定要专项用在项目上，我们安排的项目，是为当地老百姓创造财富的。要保证资金安全、项目安全，更重要的是干部安全，不能项目上去了，干部下去了，要做到项目上得去，干部还站得住。我们不能沉湎于目前国土资源系统权大、钱多、事多、事好办的大好局面，要居安思危。今年，安排部署到县级进行内部审计，各地要配合支持这项工作，不要说三倒四，这是一次规范我们行政行为最有效的措施。
五、加强行业作风建设，牢固树立行政为民意识
当前国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重，攻坚克难关键在人。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，就必须建设一支素质高、作风过硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设作为“一把手”工程，列入重要议事日程，要按照集体领导与个人分工相结合的原则，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务与行业作风相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与、支持的领导和工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点解决好“三个方面”的问题，一是解决好思想作风建设方面存在的问题。二是解决好转变职能方面存在的问题。三是解决好服务意识、办事效率方面存在的问题。同时，要做到“四个结合”：一是与开展保持***产党员先进性教育相结合，坚持以人为本，把人民群众满意不满意作为衡量行业作风好坏的标准；二是与提高队伍素质相结合，切实增强队伍的整体素质和服务意识；三是与开展好业务工作相结合，切实解决群众关注的热点、难点问题；四是与加强党风廉政建设相结合，树立“勤政务实、廉洁高效、依法行政、优质服务”的行业新风。大家一定要记住“这四句话”，这是今后我们行业作风建设、树立国土资源系统行业新风的目标。
行业作风建设是国土资源事业发展的重要保障，是国土资源系统一项长期的工作任务。要认真总结行业作风建设取得的成效和存在的问题，继续坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，抓住群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题，集中解决在国土资源行政执法和社会服务方面存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，真正树立起国土资源系统的良好形象。
在我们调研时发现，有些地方在公开、公平办事上还存在问题，有刁难老百姓的现象，有不给好处不办事，给了好处乱办事的情况，包括利用手中的权力，在土地、矿产上搞交易、做文章。目前，国土资源系统的干部队伍培养、教育工作任务艰巨，必须筑起预防腐败的道德防线。预防腐败，制度落实、督促检查是关键，另外最主要的是一个人的道德修养，李春明的蜕变就是一个典型的反面例子，在社会上影响很大，牵扯面也很广。江泽民同志曾指出，要“以德治国”，因此，我们选用干部的标准就是德才兼备，坚决不能选用有才无德和无才无德的人。我们要从关心干部、培养干部方面下功夫，在平时的学习中，不要流于形式，流于看报纸、看文件就算完成了学习任务，要加强思想道德建设。今天，我们与各地（州、市）国土资源部门签订了党风廉政建设责任书，下去后要认真落实好，不要再出现类似李春明的问题，在这个问题上厅党组的态度是明确的、坚定的，谁犯了错误、谁出了问题、谁违反了规定就查谁，决不姑息、决不包庇、决不袒护，有一个查一个。另外，关于我们下基层接待的事，在这里我要强调，今后一定要按规定的标准接待，一切从俭，不允许搞宴请、送土特产。现在国土资源系统在社会上的形象并不太好，吃吃喝喝现象较普遍，大家要注意，一定要认真落实自治区党委1995年“3·10”禁令，坚决制止公款宴请，刹住吃喝风，维护好自己的形象。
（在自治区国土资源系统纪检监察工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2005年第3期）